以收費招生為龍頭 推動教學與學生管理的全面改革

戴煒棟

我校從1993年開始用新思路、新辦法來深化教育改革，經(jīng)過一年多來的實踐，在六個方面取得了突破性的進展，即以招收收費生為內(nèi)容的招生制度改革，以新型獎、貸學金為主體的學生管理改革，以實行學分制為核心的教學管理改革，以梯隊建設(shè)為中心的師資隊伍管理改革，以分院為基礎(chǔ)的內(nèi)部管理體制改革，以及以社會化服務(wù)為方向的后勤體制改革。這些初步發(fā)展的取得為今后新的更深層次的改革和發(fā)展奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。

一、抓住機遇，勇于爭先，積極開展以收費招生為內(nèi)容的招生制度改革

早在1992年下半年，當?shù)弥涛幸膺x擇試點院校進行招生制度改革時，我校黨政領(lǐng)導(dǎo)就及時研究，并于1993年3月向教委提出正式報告，進行試點。

招收收費生的改革雖有不少有利條件，但長期以來傳統(tǒng)觀念的影響，社會經(jīng)濟不發(fā)達、人民收入水平不高以及全國高校基本屬于公費招生的現(xiàn)實，會對我校的改革形成一定的阻力。有的老師說，招生改革一怕降檔次，二怕砸牌子；不改吧，又怕失去機遇，真是左右為難。

針對這種情況，學校組織中層干部和教授學習班，進行全面分析，統(tǒng)一思想，堅定信念，大膽實踐。在1993年招生中，我們先后推出了四項新措施：

第一，加強招生宣傳力度，突出宣傳我校教學改革的新形勢和新成果。我校在多年教學改革基礎(chǔ)上，形成了一套培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型外語人才的新體系，主要為“三型一副”，即復(fù)合型（外語＋專業(yè)）、方向型（外語＋專業(yè)方向）、雙語型（主修語種法、西、阿＋英語），增設(shè)應(yīng)用型副修專業(yè)。這個新的體系大大開拓了應(yīng)用型專業(yè)及技能型專業(yè)課程，對社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展具有很強的適應(yīng)性與生命力。我們在宣傳上突出了這個體系的新特點，從而使廣大考生及家長看到自己付出的價值回報率。

第二，在國家教委和上海市的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)我國人民收入水平的實際情況，制定一個較為合理的收費標準，設(shè)定每年學費2400元，雜費600元，比上海地區(qū)某些自費生水平略低一些，基本在國家培養(yǎng)費的25％左右。這個標準對多數(shù)學生家庭來說還是可以承受的，并在招生前就做到公開收費標準，供考生自由選擇，從而保證了生源的基本數(shù)量，也實現(xiàn)了“學生上學自己繳納部分培養(yǎng)費用”的原則。

第三，提高保送生的比例，并首次開展錄取選送生工作。1993年保送生比例從原來的10％擴大到15％，并首次錄取選送生60名，充實了小語種的生源。

第四，適時調(diào)整上海與外地生源的比例，堅持重點為上海的經(jīng)濟開發(fā)服務(wù)。自1993年起把上海市招生名額調(diào)整為59％左右。

采取以上四項措施，1993年招生與錄取工作非但沒有出現(xiàn)“滑坡”，反而比往年情況更好一些。從報考人數(shù)和實際招錄情況看，江、浙、滬、魯、皖等省市生源多而好，尤其在上海地區(qū)高校收費招生比例中，我校生源最足、分數(shù)最高，即使和兄弟院校公費生生源比較，我校也處于中上水平線。

學生招進來了，情況如何？從1993年9月以來，我們多次召開教師座談會、學生座談會、問卷調(diào)查了解新生情況，看到收費新生有如下特點：

一是學習積極性高，自律性強。以往較為普遍的“高考打沖鋒，入學松一松”的現(xiàn)象，在這一屆新生中反映不明顯，“自修熱”“選課熱”反而頗為興盛。二是學習競爭性強?，F(xiàn)在新生中爭“獎”好勝的意識比較濃。由于獎學金額高面廣，一方面提供了更多的競爭機會，另一方面也使未得到獎的同學有更大的壓力，這在客觀上強化了學習的競爭性。三是對學校要求高，參與意識強。新生認為是“繳費上學”的，就要求“一分價錢一分貨”，對于學校師資、校舍、場地、設(shè)備、生活設(shè)施等諸方面的要求都較高。實踐證明，收費招生制度改革雖還需要不斷改進，但已取得基本成功。

二、實行新型獎學金、貸學金制度，把勤工儉學與“扶困濟貧”結(jié)合起來

在開展收費生制度改革的同時，我們就開始嘗試用新思路來改革獎學金、貸學金制度。

1.獎學金：高金額、寬幅度、多層次，“取之于學，用之于學”。改革后的獎學金與原先最大的不同在于：一是學年全額最高可達2400元或可超全額，二是學生獲獎面最高可達入學新生總數(shù)的80％，三是可分為超全額、全額、3／4額、1／2額和1／4額五種等級。獎學金主要來源于收費，約占收費總額的40％。將之返還學生，旨在促進學習。目前，我們的獎學金分為三類。一是學前獎學金，指根據(jù)學生入學前的表現(xiàn)評定，在學生入學后即下發(fā)。二是綜合獎學金，即學生入學的第二年起，對其入學以來的德、智、體三方面的綜合測評結(jié)果進行評選，在第二學年開學后各系公布每位學生的綜合測評成績，并提出評獎名單，征求意見后報學生處審批執(zhí)行。綜合獎學金分為：特等獎，金額不定，獎給特優(yōu)學生；一等獎，每學期1200元，獲獎人數(shù)可占學生總數(shù)10％；二等獎，600元，獲獎人數(shù)可占學生總數(shù)30％；三等獎，300元，獲獎人數(shù)可占學生總數(shù)40％。綜合獎學金按學期評發(fā)。三是單項獎學金，獎給獲全國、地區(qū)或上海市各類競賽前三名者，或者獲全國或上海市“三好學生”“優(yōu)秀學生干部”稱號者，金額各不相同，按獎發(fā)放。為能保證某些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀學生入學，并保證其畢業(yè)后基本能按國家要求奔赴重點經(jīng)濟建設(shè)和重點工程項目就業(yè)，從1994年起我校還將申請設(shè)立“國家專項獎學金”。

2.貸學金：突出重點，資助學生完成學業(yè)。1993年我校收費生的標準雖不算太高，但對于部分內(nèi)地貧困地區(qū)來的學生而言還是有困難的。為了幫助他們適當解決在校期間的學費，使其安心完成學業(yè)，我校根據(jù)（87）教計字139號文精神和收費招生后的實際情況，制訂了新的貸學金制度，規(guī)定申請貸學金的學生如家庭確有暫時困難、本人學習努力刻苦、有承擔還款擔保人及其單位簽署意見的，可予申請。每年最高金額不超過2400元，人數(shù)控制在學生總數(shù)的10％之內(nèi)，按學年審批、發(fā)放（由學生處負責）。第一學年可享受無息優(yōu)惠，第二學年始按低于銀行同期貸款利率計息。還款方法可為學生在校期間經(jīng)濟情況有所改善后一次或分期還貸，也可在畢業(yè)時一次還清或協(xié)議確定延長還款期限。我們還設(shè)想學生畢業(yè)后赴國家指定單位工作者，可免還款。

3.勤工儉學：拓寬內(nèi)容與形式，用多種方式幫助貧困學生。我校開展勤工儉學工作比較早，也較重視，在廣大學生中已形成良好傳統(tǒng)。收費招生以后，為了配合學生達到轉(zhuǎn)化知識、提高技能、參加勞動、了解社會的目的，同時也為了幫助學生解決部分在校經(jīng)濟困難，我們想方設(shè)法拓寬勤工儉學的內(nèi)容與形式，制訂了新的條例，規(guī)定從校到分院、系要形成管理網(wǎng)絡(luò)；有條件的單位，特別是校產(chǎn)單位每年必須提供一定數(shù)量的學生勤工崗位，并以此作為部門考核指標；學生參加勤工儉學的表現(xiàn)列入獎學金等級評定內(nèi)容；若學生個人為學校聯(lián)系到勤工項目，可給予獎勵；對生活困難、接受救濟與貸款的同學予以優(yōu)先安排，等等。我們在勤工儉學辦公室下設(shè)立大學生“外語服務(wù)中心”“勞動服務(wù)中心”和“生活服務(wù)中心”，吸收學生參加管理；同時擴大開設(shè)各類外語培訓班，提供外語家教師資和組織參加各類勞動服務(wù)，共約430人次，在經(jīng)濟上得益共達15萬元，不但使學生鍛煉了社會實踐能力，還幫助很多學生克服了生活困難。同時，我們與保險公司聯(lián)合為收費生辦理了在學期間的“人身平安保險”，還為自費生開辦了“住院醫(yī)療保險”。

在此基礎(chǔ)上，我們還開展了對“特困生”的救濟工作。為使救濟特困生的工作規(guī)范化、經(jīng)常化，目前我校正在研究制訂特困生補助管理條例和建立“特困生基金”。

三、創(chuàng)建符合校情的“績點學分制”和新課程基金制度，深化教學改革

在確定收費招生改革的同時，學校就組織班子專門研究實行學分制改革的問題。實行學分制是收費招生改革的必然要求，是與國際教育機制接軌的必然途徑，能更好地適應(yīng)改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，有利于調(diào)動教與學的積極性，提高教育質(zhì)量，加速人才培養(yǎng)。在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，1993年3月我校率先制定了《試行學分制的若干規(guī)定》。在制定學分制規(guī)定的時候，我們主要有以下幾點考慮：

第一，學分制是現(xiàn)代教育制度的產(chǎn)物，是國際高等教育的共同手段，因此在基本形式上應(yīng)有共通性。我們對學軍、學農(nóng)這種為培養(yǎng)學生全面發(fā)展所必需但難以與國際高教慣例接軌的部分就采取了靈活的處理辦法，不計學分，但必須參加，列入評定獎學金的必備內(nèi)容。

第二，學分制改革要以國情、校情為基礎(chǔ)，不能照抄西方的一套。比如我們的學分安排仍是以學年來進行的，不像西方發(fā)達國家的“完全學分制”。這是因為一方面我們高校的必修課比例大（占85％），選修課只占15％左右，而國外大學必修課概念不強，選修課多，自由度大；另一方面是師資安排問題，我國外語專業(yè)師資缺乏，特別是涉外應(yīng)用型專業(yè)師資更少，所以同樣的課每學期不能重復(fù)安排，只能一年一次，這就增強了學年概念；第三方面是就業(yè)問題，現(xiàn)在基本還是以下達人事指標方式為主，按學年接收畢業(yè)大學生也成為多數(shù)企業(yè)、事業(yè)單位的慣例，一時難以打破。所以按學年來安排學分，本身就不可能是“完全的學分制”。

第三，學分制改革要符合外語教學的規(guī)律與特點。我們在學分制改革中有個時間段的選擇：3—6年，即學得快可3年本科畢業(yè)，慢一些可6年畢業(yè)。為什么？因為是按學年安排學分，最快的學生也需兩年才能讀完學分；而且選修課還有不少要受到外語語種的限制，這是外語教學的特點；但是時間也不能拖得過長，因為外語教學講究連續(xù)性。

在學分制改革的同時，我們還推出了“課程建設(shè)基金”的新措施。由學校每年投資5萬元，用于鼓勵新課程建設(shè)，目的在于推動中青年教師從單純的語言文學教學向綜合型、復(fù)合型、應(yīng)用型教學方向發(fā)展，逐步豐富和開拓教學內(nèi)容，改善學生的知識結(jié)構(gòu)。

我校以收費招生為龍頭，深化教學與學生管理的全面改革剛剛起步，還很不成熟。但我們深信，在國家教委和上海市有關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，我們將不斷深化改革，積極創(chuàng)造條件，為我校爭取早日進入“211工程”，為國家外語高教事業(yè)的發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻。

（本文刊發(fā)于《上海高教研究》1994年第2期）