這說明，1980年中央在做出提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子決策時(shí)，對(duì)由此造成的人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化的估計(jì)，是充分的，是留有一定余地的。

③應(yīng)對(duì)人口老齡化的基本方針。基于上述對(duì)人口老齡化趨勢(shì)和可能達(dá)到的水平的認(rèn)識(shí)，《報(bào)告》和《匯報(bào)提綱》一方面指出，在20世紀(jì)余下的20年里不存在老齡化問題，下一個(gè)世紀(jì)頭20年也不嚴(yán)重；另一方面指出老齡化可能帶來的主要問題，一是會(huì)不會(huì)發(fā)生勞動(dòng)力供給不足問題；二是會(huì)不會(huì)發(fā)生社會(huì)和家庭老年負(fù)擔(dān)過重問題。對(duì)于前一個(gè)問題，《報(bào)告》在勞動(dòng)力部分做了闡釋；對(duì)于后一個(gè)問題，提出兩項(xiàng)應(yīng)對(duì)的策略和措施：

一是在對(duì)老年負(fù)擔(dān)系數(shù)做出比較可靠預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，通過對(duì)生育率的調(diào)整，將老齡化從而老年人口負(fù)擔(dān)系數(shù)控制在一個(gè)合理水平?！秷?bào)告》和《匯報(bào)提綱》以及以筆者受命以個(gè)人名義撰寫的《附件：提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子多長(zhǎng)時(shí)間為宜》，提出提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子是今后二三十年，主要是20世紀(jì)內(nèi)的事情，進(jìn)入21世紀(jì)以后生育率應(yīng)該做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以避免人口年齡結(jié)構(gòu)過度老齡化，超出社會(huì)和家庭的負(fù)擔(dān)能力。而這一點(diǎn)，是可以通過生育政策的及時(shí)調(diào)整，合理提高出生率的辦法加以解決的。

二是有計(jì)劃地實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)?！秷?bào)告》和《匯報(bào)提綱》在肯定繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我國(guó)家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)的同時(shí)，提出必須大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)，有計(jì)劃地實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。《匯報(bào)提綱》說："鼓勵(lì)一對(duì)夫婦最好生育一個(gè)孩子，從現(xiàn)在起就應(yīng)有計(jì)劃地對(duì)老年人實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)，解決老有所養(yǎng)的問題。目前，全民所有制單位職工實(shí)行退休制度，絕大多數(shù)集體所有制單位和農(nóng)村人民公社還沒有實(shí)行這一制度，老無所養(yǎng)，\'養(yǎng)兒防老\'還是一個(gè)客觀事實(shí)。這個(gè)問題一定要解決。保險(xiǎn)公司已提出了三個(gè)方案，應(yīng)按什么原則考慮，需要明確下來，以便進(jìn)一步研究具體辦法。獨(dú)生子女大量增加以后，需要各有關(guān)部門積極配合，大方支持，使各項(xiàng)政策和有關(guān)規(guī)定能夠適應(yīng)計(jì)劃生育的要求。在住宅建設(shè)、生活服務(wù)設(shè)施、看病住院等社會(huì)服務(wù)方面，都要考慮\'老有所養(yǎng)\'的問題，使無子女照顧的老人幸福地度過晚年。"

應(yīng)當(dāng)說，這在30多年以前提倡生育一個(gè)孩子人口決策時(shí)，能夠?qū)θ丝诶淆g化和解決老齡問題做出如此考量，明確基本的方針和應(yīng)當(dāng)采取的措施，已經(jīng)是非常難能可貴的了。不過筆者以為，還需隨著實(shí)踐的發(fā)展，做出進(jìn)一步的研究。于是筆者承擔(dān)"七五"國(guó)家社科重點(diǎn)項(xiàng)目"中國(guó)老年人口調(diào)查和老年社會(huì)保障改革研究"，在時(shí)任中共中央政治局委員、國(guó)家計(jì)委主任宋平同志的指導(dǎo)和支持下，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城鄉(xiāng)調(diào)查隊(duì)幫助下，完成了中國(guó)1987年60歲以上老年人口抽樣調(diào)查，根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)匯總資料、報(bào)告，出版了《中國(guó)老年人口》、《中國(guó)老年人口經(jīng)濟(jì)》、《中國(guó)老年人口社會(huì)》專著三部，算是對(duì)《報(bào)告》和《匯報(bào)提綱》的補(bǔ)課承諾。全部問題的核心在于：提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子要搞多長(zhǎng)時(shí)間。這在《報(bào)告》后面的附件中，專門做出"提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子多長(zhǎng)時(shí)間為宜"的論證，著重闡發(fā)控制一代人的生育率問題。因?yàn)榭刂谱∫淮说纳?，也就自然地控制了下一代做父母的人口?shù)量，因而可以起到有效控制人口增長(zhǎng)的作用。為什么不能搞兩代人、三代人？如果實(shí)行兩代人生育一個(gè)孩子的政策，人口年齡結(jié)構(gòu)就會(huì)發(fā)生向著"倒金字塔"方向轉(zhuǎn)化，而"倒金字塔"的年齡結(jié)構(gòu)沒有先例。