三 與時(shí)俱進(jìn)的政策調(diào)整〖1〗

1 兼顧目前與長遠(yuǎn)1980年中央做出提倡一對夫婦生育一個(gè)孩子的重大決策，開啟了以此為中心的人口生育政策，引來國內(nèi)外不同的聲音。就筆者接觸所見，贊同者居絕大多數(shù)，認(rèn)為這是解決中國人口過多的行之有效的決策，對改變世界人口過快增長態(tài)勢具有舉足輕重的作用，將世界50億人口日、60億人口日成功地向后推遲好幾年。就是不大贊同、存有疑慮的國際人士，聽到關(guān)于有關(guān)情況的說明后，轉(zhuǎn)而表示理解和同情，認(rèn)為這是中國的創(chuàng)舉，對人類做出的一大貢獻(xiàn)。反對者也有之，例如美國人艾爾德出了一個(gè)小冊子《屠殺無辜》，污蔑中國計(jì)劃生育人工流產(chǎn)，拿來一些道聽途說的數(shù)字推論總體，這只能說明他的立場。易富賢推出《大國空巢--走入歧途的中國計(jì)劃生育》，僅就書名便可知該書對中國計(jì)劃生育人口政策所持的態(tài)度了。筆者以為，這些都不那么重要。中國已有13 6億的巨量人口，大凡世界上比較重要的人口現(xiàn)象，差不多均可在中國找到。因而可以順手拈來若干事例，以此來斷定和推論總體是沒有任何意義的。就提倡一對夫婦生育一個(gè)孩子決策而論，最為重要的一點(diǎn)，是立足于科學(xué)論證之上的結(jié)果，還是隨意決定甚至是"拍腦袋"的結(jié)果。這個(gè)問題，前面已經(jīng)做出了論證，答案是前者而不是后者。這里需要說明的是，不僅如此，這一決策還是立足于現(xiàn)實(shí)與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合之作。就是說，既立足于現(xiàn)實(shí)，著眼于當(dāng)前人口問題的解決；又兼顧到長遠(yuǎn)，充分估量到這一政策實(shí)施以后可能帶來的后果，盡可能地做到防患于未然。因此是兩利取其重、兩害取其輕，審時(shí)度勢、瞻前顧后的決策選擇。如今，實(shí)施這一政策已經(jīng)過去30多年，當(dāng)年對人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化、勞動(dòng)力供給、家庭代際結(jié)構(gòu)、出生性別比、人口城市化、少數(shù)民族人口等所做出的闡發(fā)，基本上都得到了印證；起碼在大的變動(dòng)和發(fā)展趨勢上，沒有發(fā)生背離或者方向性的偏差。這里以年齡結(jié)構(gòu)老齡化問題為例，說明如下：

提倡一對夫婦生育一個(gè)孩子會不會引起年齡結(jié)構(gòu)老齡化，以及老齡化進(jìn)程、可能帶來哪些問題、如何解決等，是座談會熱議的焦點(diǎn)之一?！秷?bào)告》和《匯報(bào)提綱》對此做了相應(yīng)的分析和闡述，我們不妨用實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)做出衡量和判斷。

①有沒有考慮人口老齡化問題。上述情況表明，無論《報(bào)告》還是《匯報(bào)提綱》，均考慮了隨著生育率和出生率的下降，預(yù)期壽命的不斷延長，人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化是不可避免的，合乎規(guī)律的發(fā)展。1980年9月發(fā)表的中共中央關(guān)于控制我國人口增長致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信，也將"人口的平均年齡老化"，列為"有些同志擔(dān)心"的問題之一，做出必然發(fā)生但是不用擔(dān)心的詮釋。因此，說1980年提倡生育一個(gè)孩子時(shí)根本沒有考慮人口老齡化，沒有考慮由老齡化引起的社會問題，是不符合實(shí)際的。

②對老齡化的估計(jì)和預(yù)測。座談會《報(bào)告》曾具體地討論和論述了人口老齡化趨勢和問題。關(guān)于老齡化發(fā)展趨勢，當(dāng)時(shí)提出3種預(yù)測方案：

一是從1980年起一對夫婦平均生育2 3個(gè)孩子，2000年65歲以上老年人口比例為7 2%，2020年為12 3%，2030年為16 6%。

二是從1980年起一對夫婦平均生育1 5個(gè)孩子，即一半育齡婦女生育一個(gè)孩子，另一半生育二個(gè)孩子，2000年65歲以上老年人口比例為8 3%，2020年為16 2%，2030年為23 9%。

三是從1980年起生育率大幅度下降，1985年一對夫婦平均生育一個(gè)孩子并繼續(xù)保持下去，2000年65歲以上老年人口比例為8 9%，2020年為19 0%，2030年為29 6%。

《報(bào)告》和《匯報(bào)提綱》，是按照生育率下降最快的第三方案提出老齡化可能達(dá)到水平的嚴(yán)重程度，即對老齡化可能達(dá)到的水平做了最高的估計(jì)。回過頭來看，已經(jīng)過去的30多年的實(shí)際情況，要比這一預(yù)測低許多。