理論上沒有立論依據(jù)，實踐上"倒金字塔"結構必然導致出現(xiàn)勞動力供給不足，社會負擔過重等問題，是不能開此先例的?？刂坪靡淮说纳?，是未來二三十年特別是20世紀（20世紀）內的事情。亦即提倡一對夫婦生育一個孩子既非權宜之計，搞上三年五載見到效果就趕緊收兵，那樣要不了多久，其效果就會自然消失殆盡；也非永久之計，半個世紀甚至一個世紀地長期搞下去，結果人口數(shù)量控制可能成效顯著，然而人口年齡結構過度老齡化、"倒金字塔"就會發(fā)生，這是必須避免的。因此，提倡一對夫婦生育一個孩子既非權宜之計，也非永久之計，而是一段時間，具體說是未來二三十年特別是20世紀內的事情。這樣的時間概念，其真正的含義，就是控制住一代人的生育率，從而達到既使人口的數(shù)量增長受到有效的控制，又使人口年齡結構老齡化限制在一定范疇之內，不至于過于嚴重的目的。

2 人口生育政策調整

作為當年參加中央人口座談會和向中央書記處起草《報告》和《匯報提綱》的筆者，"控制一代人生育率"自然銘刻在心。因此，當2009年"一代人"30年上限已到之際，便沉不住氣了。于是，在《人民日報》上發(fā)表《中國人口政策回顧與展望》（《人民日報》2009年12月4日），承擔中央宣傳部、國家新聞出版署組織的《輝煌歷程--慶祝新中國成立60周年重點書系》之一，完成《中國人口政策60年》專著并公開出版發(fā)行。文章和專著對中國人口問題的性質、人口發(fā)展戰(zhàn)略、人口生育政策的來龍去脈、未來決策選擇等，做出再現(xiàn)當年、展望未來理論聯(lián)系實際的闡發(fā)。關于當前人口生育政策為什么要調整和怎樣調整，提出"雙獨生二"、"單獨生二"和"限三生二"三項建議。具體闡釋如下：

其一，全國不分城鄉(xiāng)，雙方均為獨生子女者結婚一律允許生育兩個孩子。這一條現(xiàn)在即可實施。當前，已婚育齡婦女獨生子女領證率在30%左右，城鎮(zhèn)遠高于農(nóng)村，實行"雙獨"結婚生育兩個孩子，生育率升高極其有限，可不附加任何條件。

其二，農(nóng)村一方為獨生子女者結婚，允許生育兩個孩子，現(xiàn)在可以開始實施，城鎮(zhèn)可從"十二五"開始實施。對于農(nóng)村說來，由于獨生子女率較低，"一獨生二"影響有限；對于城鎮(zhèn)說來，由于獨生子女率普遍很高，一方為獨生子女結婚者比例不會很高，對生育率影響也不會很大。特別是到"十二五"城鎮(zhèn)30歲以下育齡婦女將進一步減少，影響要更小一些。然而實行"一獨生二"的生育政策，對于"一獨"方的父母家庭養(yǎng)老和改變家庭人口年齡結構說來，有著現(xiàn)實的意義。

其三，在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農(nóng)村可不分性別普遍生育兩個孩子。目前全國農(nóng)村實際的總和生育率仍在2 0上下，如果除人數(shù)較少的少數(shù)民族外均不得生育三個及以上孩子能夠做到，實行"限三生二"政策可使生育率大體上維持現(xiàn)在的水平，不會造成大幅度反彈和影響2030年人口零增長目標的實現(xiàn)。不分性別的"限三生二"，改變目前農(nóng)村只有獨女戶可以再生育一個孩子的政策，對治理出生性別比升高說來，將發(fā)揮不可替代的作用。

《決定》要求"堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策"。參見《改革開放以來歷屆三中全會文件匯編》，第211~212頁。對此進行測算表明，啟動實施"一獨生二"政策后，不會引起大的生育率反彈。2013年人口出生率為12 08‰，2014年實施后出生率可升高1 0~1 5個千分點，達到13 08‰~13 58‰的水平。增加出生的人口，為150萬~210萬。"雙獨生二""一獨生二"政策已經(jīng)開放，距離"限三生二"政策只有一步之遙，也已為時不遠了。