做決策之前征求社會(huì)各界群眾意見(jiàn)，是社會(huì)民主向前發(fā)展的做法，是民意上升為民權(quán)的正確路徑。封建社會(huì)的父母官，乃至今天仍被人稱(chēng)道的清官，其關(guān)心庶民百姓生計(jì)的“子民”情懷這一出發(fā)點(diǎn)，就已經(jīng)把誰(shuí)管誰(shuí)、誰(shuí)治誰(shuí)、誰(shuí)呵斥誰(shuí)的地位揭示清楚了。而那些敲榨民脂民膏的貪官呢，他們金口玉律，說(shuō)了就定了，絕不會(huì)問(wèn)庶民百姓同意不同意、有什么意見(jiàn)。共產(chǎn)黨執(zhí)政，馬克思早把各級(jí)官員與人民群眾的地位劃分清楚了，這就是：人民群眾是社會(huì)的主人，各級(jí)官員是人民的公仆，仆人要全心全意為主人服務(wù)。雖然這個(gè)定位在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的六十多年時(shí)間里，很長(zhǎng)時(shí)間是傾斜的，甚至是顛倒的，乃至?xí)r至今日也沒(méi)有完全正過(guò)來(lái)。但要看到，各級(jí)政府部門(mén)在做決策部署時(shí)，用征求社會(huì)各界群眾意見(jiàn)的方式，將民意上升為民權(quán)的做法本身，已經(jīng)向民生的道路大踏步回歸了。這種回歸，是社會(huì)民主向前發(fā)展進(jìn)步的回歸。這之中，群眾反復(fù)上訪(fǎng)、集體上訪(fǎng)，無(wú)疑對(duì)這種回歸起到了促進(jìn)作用。黨中央順應(yīng)民意，把各級(jí)政府的征地拆遷、政策調(diào)整、重大工程建設(shè)等，納入民生視野，要求進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并作為必經(jīng)程序規(guī)定下來(lái)，就已經(jīng)是把這種回歸上升為理性的自覺(jué)行動(dòng)了。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)質(zhì)是是否損害群眾切身利益的評(píng)估，是老百姓贊成不贊成的評(píng)估。有些政策調(diào)整、重大工程建設(shè)，并不直接損害群眾利益，但出于對(duì)現(xiàn)有生活環(huán)境的眷戀，出于對(duì)未來(lái)預(yù)期的擔(dān)憂(yōu)，一些群眾表明不贊成的意愿，政府也不能不予考慮。雖然十三億多人的大國(guó)在民主的道路上還有很長(zhǎng)的路要走，難免出現(xiàn)這樣那樣的困難、問(wèn)題，甚至挫折，但我們有理由相信，社會(huì)主義民主法治這條道路在中國(guó)已經(jīng)踏上征程，只要我們不回頭，往前走，就會(huì)越走越寬廣，越走越光明，走在這條道路的上訪(fǎng)群眾，就會(huì)越走越高興。

（二）

群眾上訪(fǎng)對(duì)促進(jìn)政府部門(mén)轉(zhuǎn)變職能、領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，也起到了重要的推動(dòng)作用。小政府大社會(huì)，服務(wù)型政府，是社會(huì)發(fā)達(dá)、民主法治健全的重要標(biāo)志。政府構(gòu)架小了，費(fèi)用就少，服務(wù)大了，群眾受益就大。這無(wú)疑要求政府的服務(wù)，以高效快捷的效率，在民生問(wèn)題上聚焦。從我的感受看，近十年來(lái)各級(jí)政府開(kāi)始朝服務(wù)型轉(zhuǎn)身，雖然這個(gè)轉(zhuǎn)身很不適應(yīng)，很艱難，也很不華麗，但畢竟已經(jīng)開(kāi)始了。不可否認(rèn)，各級(jí)政府的這個(gè)轉(zhuǎn)身，與群眾的上訪(fǎng)有關(guān)。我就常聽(tīng)到一些政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)，被群眾上訪(fǎng)、堵門(mén)堵怕了。這個(gè)“怕”很有些意思，筆者以為，這是政府部門(mén)意識(shí)到服務(wù)不到位、服務(wù)不夠好的“怕”，怕群眾有意見(jiàn)，怕群眾挑剔。這恰恰是社會(huì)民主法治進(jìn)步所需要的“怕”。這種“怕”，與馬克思的主人、仆人理論是一致的。哪有仆人不怕主人的呢？

仆人在主人的眼里永遠(yuǎn)是做得還不夠、做得還不好的。就一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，民主法治建設(shè)越完善，主人對(duì)仆人的挑剔就越多，政府在主人眼里的毛病就越多。這不是主人對(duì)政府、對(duì)仆人的不信任，恰恰是太信任、太依賴(lài)的表現(xiàn)。中國(guó)人說(shuō)“孩子終歸自己的好”，這話(huà)沒(méi)錯(cuò)。但挑剔自己孩子的恰恰是父母，沒(méi)完沒(méi)了的嘮叨，無(wú)休無(wú)止的教訓(xùn)。為什么？太親了，也太了解了，對(duì)于未來(lái)的歲月寄托的期待太重了。我理解。近十年來(lái)在我國(guó)各地發(fā)生的群眾上訪(fǎng)，是主人對(duì)仆人和政府挑剔的表現(xiàn)，蘊(yùn)含其中的，還是信任和依賴(lài)。我還感到，一個(gè)時(shí)期的群體訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)、反復(fù)訪(fǎng)，是我國(guó)民主法治進(jìn)程中的必經(jīng)階段，是社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理必須直面的現(xiàn)實(shí)課題，無(wú)法超越。我還深信，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、民主法治的不斷健全完善、人民生活水平的不斷提高，來(lái)自社會(huì)方方面面對(duì)政府的抱怨、批評(píng)和挑剔只會(huì)越來(lái)越多。目前存在的大面積群眾上訪(fǎng)，只是未來(lái)群眾挑剔政府這一社會(huì)現(xiàn)象的前戲上演，未來(lái)方式當(dāng)然會(huì)發(fā)生大的改變。