上訪，是一個沉重話題，敏感話題。

沉重，源于上訪這個龐大的群體。圍堵在各級政府大門，坐在城市交通要道，甚至堵國道、堵鐵路的人群中，沒有黨政干部、公務(wù)員，沒有穿西裝打領(lǐng)帶的。參與群體訪的，無疑是我國的基層群眾，甚至是弱勢群體。是什么原因迫使他們這么做？他們的有些做法顯系違法，為什么司法機關(guān)不對他們依法處置？換個角度說，他們怎么會有這樣的勇氣和膽量，用違法的方式上訪？

敏感，源于對這個話題的分寸拿捏。毫無疑問，很多上訪，是政府一些部門出臺政策失當(dāng)，或做出的決策損害一個地方、一個群體的利益所引發(fā)的。雖然有些政策并無不妥，決策也未損害群體利益，但事先沒有公開論證，沒有廣泛征求群眾意見，真理捏在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手里，沒有讓群眾掌握，導(dǎo)致群眾擔(dān)心自己的利益受損而發(fā)起上訪。這，無疑也是政府或主管部門的失誤。但如果沿著這個思路把群眾上訪完全寫成是政府的責(zé)任，似乎有失公允。畢竟我國仍處在社會主義市場經(jīng)濟體制的探索、健全、完善時期，摸著石頭過河的淺水區(qū)基本過去，潛入深水區(qū)的游弋才剛剛開始，如何看待這個階段的群眾上訪，需要一定的政治智慧來進(jìn)行分辨。

我有幸在河北省委政法委工作，連續(xù)十多年參與涉法涉訴上訪的處理和化解工作，多次接訪，聽了不少上訪群眾的傾訴，細(xì)研了不少上訪案件的由來始末，協(xié)調(diào)督辦了不少錯案、瑕疵案的依法處理和民生幫扶，日積月累，對群眾上訪問題形成了自己的一些理解和認(rèn)識。在我即將退居二線的時候，將這個過程、自己的理解和思考，寫成文字，以報告文學(xué)的形式發(fā)表，供同行參閱，也供社會上關(guān)注上訪的人們，對這個社會現(xiàn)象多一些了解。

（一）

群眾上訪，與我國改革開放伴生伴長，改革深入到哪里，上訪就跟進(jìn)到哪里，改革進(jìn)入深水區(qū)，深層次的上訪問題也就出現(xiàn)了。開放是改革的內(nèi)在表現(xiàn)，是改革的前置條件，沒有開放，就打不開解放思想的閘門，也就不會有改革。改革則是一種打破、舍棄、探索、重建的漸進(jìn)式革命，我國的改革聚焦在打破計劃經(jīng)濟體制上。應(yīng)當(dāng)看到，附著在計劃經(jīng)濟體制上的糟粕很多，有政治上的不民主、法治上的隨意性、人權(quán)上的不保障、觀念上的封閉性，至于經(jīng)濟發(fā)展上的桎梏就更多了。改革拿計劃經(jīng)濟體制開刀，必然觸及一些社會層次、群體的切身利益。在全社會民主法治意識逐步提高的大背景下，改革動到“利益”這塊蛋糕，沒有人會無動于衷。群眾上訪，就是面對自己的利益而不肯沉默、不接受擺布的必然反應(yīng)。

沉思這個問題，我們就能看到，群眾用上訪，輔助修正了我國改革的正確方向。改革的大方向，是中國特色社會主義道路，以及沿著這條道路走下去的中華民族偉大復(fù)興。這是中國共產(chǎn)黨集中全國各族中華兒女智慧的結(jié)晶。這個大方向猶如一個龐大的構(gòu)架，需要諸多細(xì)微的內(nèi)容給予填充，使之充實、豐滿。而人民群眾的工作、生產(chǎn)、生活，以及幸福與否、高興與否等，則是細(xì)微填充的主要內(nèi)容。誠然，群眾上訪，不可能從宏觀上校正改革的大方向，但在諸多微觀的方面，諸如某項政策的出臺，包括一些法律的修改，群眾用反復(fù)上訪、大面積上訪給予了校正。尤其是各級地方政府出臺涉及民生的政策調(diào)整，如取暖價的調(diào)整、出租車?yán)锍虄r的調(diào)整、水電費調(diào)整等等，大約二十年前是沒有公開征求意見一說的，某個領(lǐng)域或某個主管部門一紙公文下去，就算調(diào)了，群眾有無意見一概不管。這些年不同了，不征求社會各界意見，不獲得大多數(shù)人贊成，政府也不敢再調(diào)了。正是從這個意義上說，群眾上訪輔助修正了改革的正確方向，使之向著群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成的方向發(fā)展，回歸民生軌道。