這些年，各級(jí)政府部門和公務(wù)員，因?yàn)?ldquo;怕”群眾上訪，服務(wù)面擴(kuò)展了，服務(wù)效率提高了，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。在我寫這本書時(shí)，我妻子與我閑聊講過一件小事。她的幾個(gè)好朋友在大學(xué)任教，同住一個(gè)比較高檔的小區(qū)，因小區(qū)的施工質(zhì)量問題，他們多次找物業(yè)交涉，長(zhǎng)時(shí)間沒有得到解決。有人提出到省政府上訪，三十多個(gè)文質(zhì)彬彬的教授、律師開車來到省政府門口，省信訪局領(lǐng)導(dǎo)迅速趕過去，把他們請(qǐng)到省信訪局，幾個(gè)代表進(jìn)去把情況一說，便各自開車返回了。沒過幾天，他們向物業(yè)反映了幾個(gè)月也沒解決的問題，便迅速得到了解決。參與上訪的一位教授對(duì)我妻子說：“上訪還真頂事。”這位教授說的上訪頂事，揭示的正是上訪對(duì)促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)的作用，對(duì)促進(jìn)社會(huì)民主發(fā)展進(jìn)步的意義。

（三）

群眾上訪對(duì)政法部門嚴(yán)格公正執(zhí)法的促進(jìn)作用更明顯，社會(huì)認(rèn)同度也更高。筆者在河北省委政法委工作，參與了全省政法系統(tǒng)集中處理涉法涉訴問題的全過程，本書所寫的案例，全是這期間處理的群眾上訪案例，有的還是我接訪督辦處理的。十余年的處理群眾涉法涉訴上訪，使我深切地感受到，法治正在走近人們的生活。我國(guó)改革開放之前，在人們的概念中，法律只用于懲治壞人，似乎與不干壞事的人無關(guān)，也用不著。如今不同了，有了利益糾紛、權(quán)益糾紛、勞資糾紛、名譽(yù)糾紛等等，人們首先想到的是法律，尋找維護(hù)自身合法權(quán)益的法律依據(jù)；甚至在沒有發(fā)生糾紛之前，打算要干一件事，便開始請(qǐng)教律師，請(qǐng)教法律工作者，尋求法律支持和保護(hù)的依據(jù)。正是這種時(shí)代的變遷，使得到政法部門要求討還公道的人越來越多。這種現(xiàn)象本身，就是社會(huì)的巨大進(jìn)步。應(yīng)當(dāng)看到，政法部門公正司法的能力有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與人們法治意識(shí)的增強(qiáng)相比，還有很大的差距。這差距，集中在司法理念、司法能力、司法作風(fēng)三個(gè)問題上，表現(xiàn)在錯(cuò)案、瑕疵案和不作為、慢作為、亂作為，以及對(duì)涉案群眾冷硬橫推的態(tài)度上。

河北省涉法涉訴信訪聯(lián)合接訪服務(wù)中心，2009年10月26日成立，之后半年內(nèi)，市縣相繼成立聯(lián)合接訪服務(wù)中心，至2013年3月，三級(jí)接訪中心共接待上訪群眾十萬余人次，化解涉法涉訴上訪案件2.5萬余件。省接訪中心層級(jí)高，名氣大，來的人也多，接訪七萬多人次，兩萬余件上訪案件得到妥善化解。其中，群眾上訪三十年以上的78件，二十年以上的242件，十年以上的455件，五年以上的1788件。兩萬多件經(jīng)年累月的上訪案件得到解決，就是兩萬多件錯(cuò)案、瑕疵案得到依法糾正，以及辦案中的不良作風(fēng)得以情感彌合，這對(duì)政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法是一個(gè)多大的促進(jìn)?。∞k過錯(cuò)案、瑕疵案的政法部門，以及警官、法官、檢察官，在糾正這些錯(cuò)案、瑕疵案的過程中，都會(huì)不同程度地受到觸動(dòng)，汲取教訓(xùn)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為執(zhí)法理念、執(zhí)法能力的提升、執(zhí)法作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。正是從這個(gè)意義上說，群眾上訪，在依法討還屬于自身權(quán)益的同時(shí)，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)和統(tǒng)一，維護(hù)了社會(huì)的公平正義，促進(jìn)了政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法。

（四）

當(dāng)熙熙攘攘的上訪大軍圍堵各級(jí)政府大門、堵鐵路、堵公路，尤其是聚集到北京，穿梭在中南海、使館區(qū)，遞狀子、攔車子、跳金水橋、自焚等情況反復(fù)上演之后，群眾上訪對(duì)促進(jìn)我國(guó)民主法治建設(shè)的進(jìn)步意義被逐漸湮沒了，人們似乎從中看不到這個(gè)群體對(duì)政府部門職能轉(zhuǎn)變、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用，也看不到對(duì)政法部門嚴(yán)格公正執(zhí)法的促進(jìn)作用，看到的只是一種亂象，一種社會(huì)管理的無序。而這種亂象沖擊人們意識(shí)的，甚至是執(zhí)政意識(shí)的，是“要管”、“要治”。