1915年4月，楊度向袁世凱呈獻(xiàn)了一篇洋洋萬言的《君憲救國論》，袁閱后說：“姑密之，然所論列，灼見時(shí)弊，可寄湖北段芝貴精印數(shù)千冊(cè)，以備參考。”還親筆寫了“曠代逸才”四字，由政事堂制成匾額頒給楊度。

《君憲救國論》分上、中、下三篇，開篇以對(duì)話形式闡述“非立憲不足以救中國，非君主不足以成立憲。立憲則有一定法制，君主則有一定之元首，皆所謂定于一也”的觀點(diǎn)。他稱其為“救亡之策，富強(qiáng)之本”，而將民國以來的政局混亂，統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為共和的弊端。他認(rèn)為人民的認(rèn)知程度還不知道共和為何物？更不知法律、自由、平等是什么？貿(mào)然由專制直接進(jìn)入共和，只能是富國無望、強(qiáng)國無望、立憲也無望。中篇著重提出了政治繼承權(quán)的問題，認(rèn)為只有君主立憲才能防止出現(xiàn)為爭奪元首地位而發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)。下篇是講“假立憲，必成真革命”，詳細(xì)列舉了清朝假立憲導(dǎo)致滅亡的例子，指出必須真立憲，才能以正當(dāng)安國，以誠實(shí)取信于民。他說：“政府所頒，一字即有一字之效力，乃為憲政實(shí)行?！?/p>

楊度的《君憲救國論》，主觀上確似在為中國人民尋求救亡圖存的道路，而非欺騙坑害中國人民。但是實(shí)際上是鼓吹復(fù)辟帝制，以人民為敵。為了使帝制運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)為公開的活動(dòng)，楊度把自己的文章、袁世凱的題字賜匾和他的謝折在報(bào)上公布出來，于是，帝制運(yùn)動(dòng)進(jìn)入公開活動(dòng)。

帝制運(yùn)動(dòng)公開后，輿論界大為關(guān)注。投機(jī)分子看出了袁世凱背后的真實(shí)目的，于是秘密上書請(qǐng)求復(fù)辟帝制。袁世凱授意楊度網(wǎng)羅一些社會(huì)名流，組織一個(gè)研究國體問題的學(xué)術(shù)團(tuán)體，以表達(dá)“民意”。但他本又不想讓楊度作為這個(gè)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)者，而是作為幕后策劃者。因?yàn)樵绖P很清楚，他和楊度的關(guān)系非同一般，如果讓楊度出面，那這個(gè)機(jī)構(gòu)的真實(shí)面目就會(huì)一目了然。而楊度有自己的考慮，因?yàn)橛星皫状挝茨苋腴w的失敗經(jīng)驗(yàn)，只是為別人做嫁衣，因此，他覺得這次應(yīng)由自己親自出場(chǎng)。

1915年8月14日，楊度串聯(lián)孫毓筠、李燮和、胡瑛、劉師培及嚴(yán)復(fù)，聯(lián)名發(fā)起成立“籌安會(huì)”。8月23日，由楊度親自起草的“籌安會(huì)”宣言公開發(fā)表。同一天，楊度在自己石駙馬大街住宅的門口便掛上“籌安會(huì)”的招牌，“籌安會(huì)” 正式宣布成立。該會(huì)同時(shí)宣布推舉楊度為理事長，孫毓筠為副理事長，嚴(yán)、劉、李、胡4人為理事。第二天，又發(fā)出通電，請(qǐng)各區(qū)將軍、巡按使、商會(huì)、教育會(huì)、各種聯(lián)合會(huì)以及華僑團(tuán)體選派代表來京“加入討論”?！盎I安會(huì)”成立后，袁世凱對(duì)此表示滿意，并撥給經(jīng)費(fèi)二十萬兩。

按照“籌安會(huì)”的章程和宣言，“籌安會(huì)”的宗旨是：“研究君主民主國體何者適合中國，專以學(xué)理之是非，事實(shí)之利害為討論范圍，此外各事，概不涉及?！?按照他們的程序，各省派定代表來京討論研究需要很長時(shí)間，在進(jìn)入帝制的決定和實(shí)際行動(dòng)，需要更多時(shí)間。袁世凱稱帝心切，對(duì)“籌安會(huì)”的這種做法表示不滿，認(rèn)為是書呆子的做法，咬文嚼字，難有成效。在此情形之下，楊度決定放棄原來既定的步驟，不再研究討論，一并寄去表決票，請(qǐng)代表在票上填寫“君憲”或“共和”二字，作為正式表決意見。由于這些代表都是封建的遺老遺少，因此，最后的投票結(jié)果是一致贊成“君主立憲”政體。