正文

測量債務(wù)之山(2)

金錢關(guān)系 作者:(英)尼爾·弗格森


無論以何種方式計算,兩次世界大戰(zhàn)都給所有參戰(zhàn)國造成了巨額赤字。1915~1918年,英國的赤字超過了國民生產(chǎn)總值的30%;德國的相應(yīng)比例上升到40%,甚至在1917年超過了60%;意大利相應(yīng)的平均赤字比例為22%。二戰(zhàn)時期各國赤字程度與一戰(zhàn)時期相仿。1943年,各國的赤字占比處于從蘇聯(lián)物質(zhì)產(chǎn)值的19%到德國國民生產(chǎn)總值的36%的范圍內(nèi)。兩次大戰(zhàn)之間,各國都試圖回到預(yù)算平衡,但除了英國,其他參戰(zhàn)國很少能達(dá)到這個目標(biāo)(美國在20世紀(jì)20年代實現(xiàn)了預(yù)算平衡)。不過,英國在1933年也短暫地出現(xiàn)了赤字。二戰(zhàn)后的情況也大抵相同,不過到1969年的這段時期,不僅英國,連德、日這些戰(zhàn)敗國也實現(xiàn)了預(yù)算盈余。

1948~1972年,英國未出現(xiàn)過預(yù)算赤字(1965年是個例外,當(dāng)年的開支進(jìn)行了重新分類),這一現(xiàn)象否定了這么一種觀點(diǎn),即認(rèn)為20世紀(jì)70年代前,公共財政存在著利用公債來提高國內(nèi)需求的“凱恩斯革命”。誠然,凱恩斯早在1933年曾提出以“公債支出”為增加有效需求的途徑,但他一直將赤字財政視為“孤注一擲的權(quán)宜之計”。同時凱恩斯也反對財政部所青睞的常年平衡預(yù)算,他認(rèn)為:“只有通過提高國民收入,也就是提高就業(yè)率,才能實現(xiàn)預(yù)算平衡?!边@也表示在經(jīng)濟(jì)蕭條期間,短期赤字會帶來中期性的預(yù)算平衡。此外,凱恩斯希望赤字出現(xiàn)在“資本預(yù)算”中,換言之,赤字應(yīng)當(dāng)用做公共投資,而不是用來解決政府的經(jīng)常性開支。事實上,就連那些自認(rèn)為是凱恩斯主義者的政治家們也發(fā)現(xiàn),他們無法執(zhí)行違背經(jīng)濟(jì)周期的政策,尤其是追求完全就業(yè)和保持匯率穩(wěn)定兩者會發(fā)生周期性的沖突?;蛟S對凱恩斯財政擴(kuò)張唯一真正意義上的嘗試是安東尼·巴伯1972年的預(yù)算,它開啟了長達(dá)16年的赤字預(yù)算。1973年近似狂熱的繁榮過后,當(dāng)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長達(dá)到7%后,隨著收支逆差激增、英鎊匯率下挫、通貨膨脹加劇,英國經(jīng)濟(jì)終于崩潰。

英國1973年前未出現(xiàn)財政赤字這一事實也對另一種根深蒂固的觀點(diǎn),即“民主赤字”理論提出了質(zhì)疑。這一理論預(yù)言民主政府往往會面臨赤字,其原因是選民贊同提高公共開支卻抵制稅收。前文已有論述,20世紀(jì)選民人數(shù)高于直接納稅人人數(shù),被認(rèn)為是這種政治誘導(dǎo)型赤字的根源。但就英國而言,赤字財政僅出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代早期石油危機(jī)之后,日本的情況亦是如此。

然而,英國和日本也可能只是“民主赤字”理論的兩個例外而已。如表2所示,中央政府的財政赤字在法國和美國已成慣例(1890~1913年除外)。意大利一直以來都面臨赤字(即使在對選舉權(quán)有嚴(yán)格的納稅額限定的時期)。不僅如此,過去和平時期從未達(dá)到過的高額赤字在1970~1999年隨處可見。值得一提的是日本,其傳統(tǒng)預(yù)算一直保持盈余(即使在戰(zhàn)爭時期),而此時它也突然改為赤字預(yù)算。盡管英國的反凱恩斯主義政府努力控制財政政策,但赤字預(yù)算仍在延續(xù)(1988~1990年除外)?!翱s小赤字”的說法曾在修訂過的《公共部門借款規(guī)定》中出現(xiàn),它也是瑪格麗特·撒切爾預(yù)算方案的關(guān)鍵目標(biāo)。奈杰爾·勞在1988年更是豪邁地表示:“今后,零公債才是標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算。”到1994年,英國財政赤字上升到國民生產(chǎn)總值的8.3%。事實上,如果以舊的標(biāo)準(zhǔn)衡量,這個赤字額將會更大。撒切爾執(zhí)政期間,通過減少資本支出,以及將出售國有資產(chǎn)(即私有化)的收入記為經(jīng)常性收入的做法,掩蓋了真實的赤字額。


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