現(xiàn)在我們從量上對國債加以分析。過去的赤字和債務(wù)究竟有多大？

在光榮革命后的那個世紀(jì)，所有大國的開支往往都會超過其稅收收入。比如， 1692~1815年，英國的平均預(yù)算赤字達到國民收入的3.3%。英國在18世紀(jì)中，通過借債為戰(zhàn)爭籌得的資金占戰(zhàn)爭總開支之比高得驚人： 1776~1783年，該比例接近40%；1793~1815年，該比例約為27%。俄國1764年的赤字大約是當(dāng)年財政支出的18%，1796年這一比例為29%。1786年路易十六的總審計長布連恩頗費周折地計算出當(dāng)年皇家的收支缺口，他估算當(dāng)時的赤字占總支出的19%。而法國在大革命時期的赤字更高：1791年法國赤字為總支出的70%，1794~1795年為40%，1796~1797年約為50%。正如喬治三世所說，18世紀(jì)和19世紀(jì)初的反法戰(zhàn)爭從某種意義上說是一場“信用戰(zhàn)爭”。在康德看來，公債作為戰(zhàn)爭經(jīng)費的基礎(chǔ)是如此明顯，以至于他在他的《永久和平反思》（1795年）中的第四條設(shè)想了一條禁令：“禁止與國家外交有關(guān)的一切國內(nèi)外債務(wù)?！?/p>

以占財政總開支的比例來計算，在19世紀(jì)這個通常被認為是“財政收入充沛”的時代，各國的赤字也不容忽視。只有英國在拿破侖戰(zhàn)爭之后的一段時期內(nèi)，其中央政府的預(yù)算算得上是收支平衡的。1816~1899年中僅有4年，英國政府的赤字超出了國民生產(chǎn)總值的1%。而假如不計債務(wù)償還的支出，19世紀(jì)的英國財政即可實現(xiàn)相當(dāng)大的預(yù)算盈余：1816~1899年，預(yù)算盈余平均可為國民生產(chǎn)總值的4.6%，1822年更是可達到11.2%的峰值。假如1875年后劃撥到償債基金的支出也略去的話，它的預(yù)算盈余將會更大，在英國的預(yù)算編制中，該項支出記做特殊慣例下的經(jīng)常性支出。美國聯(lián)邦政府的財政預(yù)算在非戰(zhàn)爭時期也多有盈余。但大部分歐洲大陸國家的財政預(yù)算在多數(shù)情況下都出現(xiàn)了赤字。法國財政預(yù)算在1816~1899年僅有7年才有盈余。意大利從1862年到1899年，連年有赤字相伴，德國在1924年前也均是如此。1870~1913年，奧地利的財政預(yù)算僅在1892年和1893年實現(xiàn)了收支平衡。俄國從1890年到1913年中只有過三次預(yù)算盈余。當(dāng)然，1914年前各國的赤字相比國民收入并不大（見表2）。只有德國在1890年到1913年間的平均赤字達到了國民產(chǎn)值的3%，而聯(lián)邦政府的大部分赤字都由各邦州的“會費”來彌補，而不是通過借債解決。但是，如果考慮到1914年各國的預(yù)算規(guī)模較小，這些赤字相對預(yù)算規(guī)模而言就相當(dāng)大了。

表2 中央政府年均預(yù)算赤字占國民產(chǎn)值比例（%）

英國 法國 意大利 德國 奧地利 俄國① 美國 日本

1830~1859 –0.1 –1.5

1860~1889 0 –1.6 –2.4 –1.0 0.4

1890~1913 0.1 0 –0.9 –3.2 –1.1 –1.9 0 1.9

1914~1918 –35.9 –23.5 –38.3 –2.7 3.2

1919~1938 1.2 –4.3 –9.9 –5.4 –1.8 1.9

1939~1945 –30.9 –23.9 –21.2 –22.2 –12.4 1.6

1946~1969 2.9 –1.1 –5.7 –0.3 1.4

1970~1989 –1.0 –2.1 –10.4 –2.7 –3.1

1990~1999 –3.8 –3.6 –7.2 –2.7 –3.1 –7.8 –1.5 –2.2