夾縫中的中國(guó)

在過去5年中，中國(guó)城市發(fā)展所占據(jù)的一半土地都是農(nóng)田或者可以用作農(nóng)田的土地。不管是過去還是現(xiàn)在，城市化進(jìn)程都是不可避免的。但是中國(guó)現(xiàn)在只剩下13%的耕地，不到世界人均水平的40%。土地意味著金錢，它可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，還可以通過開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目或者工業(yè)項(xiàng)目推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。問題在于耕地面積不斷下降，而對(duì)于糧食和其他食品的需求卻在不斷上升。

而且這還不是問題的全部。雖然城鄉(xiāng)差異日益加劇這一現(xiàn)象并非中國(guó)獨(dú)有，但是中國(guó)的確有自己的特點(diǎn)：1949年實(shí)施的土地改革和1958年所頒布的戶籍制度，它們都是產(chǎn)權(quán)改革所面臨的重大障礙。中國(guó)政府所面臨的挑戰(zhàn)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與城市居民的雙贏。

新的五年計(jì)劃考慮到了這些問題，發(fā)出了采取更有效措施發(fā)展農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的清晰信號(hào)。但是即使得到了中央政府的大力支持，地方政府所需面臨的問題依然復(fù)雜。為了縮小城鄉(xiāng)差異和貧富差距，地方政府不僅需要強(qiáng)有力且富有智慧的管理，還需要社會(huì)責(zé)任感。它們必須尊重每個(gè)農(nóng)民的想法，保證每個(gè)農(nóng)民的權(quán)利，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)土地集中經(jīng)營(yíng)以提高生產(chǎn)效率。它們必須吸引國(guó)內(nèi)外投資以保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。不進(jìn)行全面土地改革是不可能找到持續(xù)可行的解決方法的。在解決問題的過程中，中國(guó)正在采用的依舊是在部分地區(qū)先行試點(diǎn)的方法。

不在產(chǎn)權(quán)改革方面實(shí)現(xiàn)突破，這種大膽的土地改革是不可能實(shí)施的：必須要改變土地交易收益模式，使之不再納入政府公共財(cái)政，而是補(bǔ)貼農(nóng)村人口。這是一項(xiàng)巨大而且徹底的變革。

升平鎮(zhèn)的產(chǎn)權(quán)改革

就像我們?cè)谇懊嫠岬降哪菢?，由于歷史原因中國(guó)的產(chǎn)權(quán)改革異常復(fù)雜。在新中國(guó)成立時(shí)，土地被分配給了農(nóng)民。由于土地的肥沃程度不同，為了公平起見，每個(gè)農(nóng)民都得到了一些肥沃的土地和一些貧瘠的土地。土地所有權(quán)也相應(yīng)確立。在文化大革命的狂潮中，許多官方文件丟失，因此很難證明土地的所有權(quán)。模糊的繼承法使得問題更加復(fù)雜。許多情況下根本不可能找到一個(gè)“一刀切”的解決方法，官員的任何武斷決策都會(huì)使許多農(nóng)民對(duì)改革喪失信心。

成都彭州市升平鎮(zhèn)就是一個(gè)很好的例子，充分說(shuō)明了改革的艱難。2008年開始實(shí)施產(chǎn)權(quán)改革時(shí)，它下轄11個(gè)村，每個(gè)村的情況都不相同。成都市政府為它們提供了三種產(chǎn)權(quán)改革方案：不改、小改或者大改。村民可以通過公開、民主的投票進(jìn)行自主選擇。

首先，根據(jù)升平鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府的要求成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。為了保證改革的整個(gè)過程公開透明，昌衡村會(huì)計(jì)劉孫全詳細(xì)而且精確地記錄了改革的每一個(gè)步驟、每一次會(huì)議、每一個(gè)成員的發(fā)言。為了提高透明度，改革、方案和具體步驟的詳細(xì)信息都對(duì)外公布。

可行的產(chǎn)權(quán)改革方案都是經(jīng)過小組討論形成的。不同群體的利益都得到了考慮，以防沖突升級(jí)。協(xié)議都是在民主的決策過程中達(dá)成的。整個(gè)過程的透明度提升了大家對(duì)于集體財(cái)產(chǎn)價(jià)值的重視，同時(shí)也使大家更好地意識(shí)到了隨之而來(lái)的責(zé)任與義務(wù)。農(nóng)民對(duì)于自己財(cái)產(chǎn)的價(jià)值有了更好的了解，有了證明產(chǎn)權(quán)的土地使用證，土地可以進(jìn)入市場(chǎng)交易，也可以自己耕種。

一旦土地產(chǎn)權(quán)的問題得以解決，下一步的問題就是提高耕地的生產(chǎn)率。全面的土地改革為土地交易和土地集中經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利條件，從而有助于提高生產(chǎn)率，逐步實(shí)現(xiàn)耕種的現(xiàn)代化。分散的小塊土地耕種效率不高，但是隨著土地改革的進(jìn)行，大規(guī)模種植成為可能，效率的提高也為農(nóng)民帶來(lái)了更高的收入。一些農(nóng)民決定把自己的土地出租，然后進(jìn)入工廠或者服務(wù)業(yè)工作。這樣，他們除了工資之外，每月還可以獲得固定的租金。

政策實(shí)施之后，180個(gè)村民小組中的173個(gè)重新調(diào)整了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這有助于解決農(nóng)民的土地問題以及歷史遺留問題，并確認(rèn)了所有土地的所有權(quán)問題，無(wú)一遺漏。似乎所有人都滿意而歸。

2010年6月，產(chǎn)權(quán)改革在升平鎮(zhèn)全面實(shí)施，為升平人民帶來(lái)福祉。