土地的產(chǎn)權(quán)在不同的國家有不同的含義。在中國,這意味著擁有了土地的使用權(quán),人們可以在土地上建筑房屋、生活。在許多國家,土地屬于國家,可以根據(jù)不同的協(xié)議對外出租。在中國,土地以及與之相關(guān)的一切資源都屬于國家,由政府進(jìn)行管理。
簡單點(diǎn)說,如果在美國,一位農(nóng)民在自己的土地下方發(fā)現(xiàn)了石油,那么所有收益都?xì)w該農(nóng)民所有,因為他是這片土地的擁有者。如果一位中國農(nóng)民發(fā)現(xiàn)了石油,收益則歸國家所有。如果美國農(nóng)民有幸賣出土地供建設(shè)之用,那么100%的錢都會進(jìn)入他的口袋。而在中國,只有一小部分錢進(jìn)入農(nóng)民的口袋,大部分錢都流到了政府以及開發(fā)商那里。農(nóng)民也沒有機(jī)會把土地出租給公司以獲得長期收益。
西方人會認(rèn)為這對中國農(nóng)民是很不公平的,但是從中國人的角度來看,這對大多數(shù)人都是有益的,因為正是土地收入幫助原本貧窮的城市建設(shè)了現(xiàn)代化所需要的大量基礎(chǔ)設(shè)施,從而為吸引投資創(chuàng)造了條件,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
雖然這一方法是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石之一,但是長時間以來也引起了農(nóng)民的極大不滿。失去土地的農(nóng)民經(jīng)常因為缺少專業(yè)技能而找不到滿意的工作,而且因為沒有城市戶口,他們也享受不到社會福利保障。
考慮到土地所有權(quán)的復(fù)雜性,我們就不會對成都花了3年時間對每個農(nóng)民的每一塊土地的使用權(quán)進(jìn)行分類、核實感到奇怪了。
土地按照用途可以分為兩種:耕地與建設(shè)用地。在前者上進(jìn)行任何建設(shè)都是不合法的,后者是農(nóng)民通常用來建造房屋的地方。中國農(nóng)村土地的出租與使用是極端復(fù)雜的。
隨著產(chǎn)權(quán)改革的進(jìn)行,作為政府主要財政來源的土地交易收入將不再補(bǔ)貼政府公共財政。因此負(fù)責(zé)戶籍改革的政府部門面臨著如何為消除城鄉(xiāng)生活水平差異提供足夠資金的問題。
如果不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革,胡先生的花木園子也不可能有今天的規(guī)模。正因為胡先生能夠從周圍農(nóng)民那里租借到土地,他才把自己的園子逐漸發(fā)展成企業(yè),形成2011年春天我們所看到的規(guī)模。
農(nóng)民土地的整合隨處可見,規(guī)模有大有小。它不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會,而且使得農(nóng)民大大改善了自己與子女的生活,使得他們活得更加有尊嚴(yán)。