即使出發(fā)點(diǎn)再好，城鄉(xiāng)居民自由遷徙也絕非易事。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住房供應(yīng)方面，成都市政府所面臨的主要挑戰(zhàn)有：

1．大部分農(nóng)村人口在自己的村莊是有住房的，但是他們并沒有被納入成都的城市住房供應(yīng)體系之中。一旦他們可以自由遷徙，很難計(jì)算有多少農(nóng)民會遷往城市，因此很難為此提供準(zhǔn)確的預(yù)算。

2．如果大批農(nóng)民遷往城市，那么教育經(jīng)費(fèi)必須大幅提高。中國的孩子通常都會就近入學(xué)。而成都所有的知名學(xué)校都在市中心，因此許多農(nóng)民將會努力在這些地區(qū)落戶以便孩子能夠進(jìn)入最好的學(xué)校。城市學(xué)校所面臨的壓力將難以想象。根據(jù)政府估計(jì)，成都必須至少投資3億元人民幣才能應(yīng)對農(nóng)民涌入所需的短期調(diào)整。

3．農(nóng)村的最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會保險(xiǎn)和退休金都要比城市低得多，如果城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，所需費(fèi)用將會提高。這樣，戶籍制度改革將會大大加重各個區(qū)縣的工作，因?yàn)槌啥妓械恼块T所面臨的都是前所未有的問題。中國大部分城市之所以不愿意進(jìn)行戶籍改革并非出于政治原因，而是擔(dān)心所產(chǎn)生的不可計(jì)數(shù)的費(fèi)用會大大加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4．那些決定遷往城市的農(nóng)民應(yīng)該可以保留自己在農(nóng)村的權(quán)益。成都改革的一個前提條件就是保護(hù)農(nóng)民在農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。60%以上的農(nóng)民都不愿意放棄土地。那么，切實(shí)保障農(nóng)民在農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)權(quán)利才會有更多的農(nóng)民愿意進(jìn)城。

5．許多遷往城市的農(nóng)民都不具備太多專業(yè)技巧，因此很難找到工作。如果經(jīng)濟(jì)衰退，他們也會是第一批失去工作的人。即使把他們納入基本社會保障，大量無業(yè)人員也會成為成都的不穩(wěn)定因素。為了避免這一情況出現(xiàn)，成都市政府決定不讓農(nóng)民完全脫離土地——使得他們具有農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的擁有者和市民的“雙重身份”。