想向神木這桶金里伸手的肯定不止自己人和自己的部門。2005年，神木已經(jīng)大有成為該地區(qū)首屈一指的富有城市的苗頭，但它周圍環(huán)侍著心懷嫉妒的鄰居，因此它的顧慮也最多。隨著神木金錢的地位日漸提高，神木要去打交道的各路關(guān)系也越來越復(fù)雜。這里面有來一探虛實(shí)的，有來尋求項(xiàng)目合作的，也有想把神木當(dāng)做個(gè)“冤大頭”撈一筆就跑的。

榆林，自然是各種關(guān)系中，神木無論如何無法繞開的。作為神木的上級(jí)，榆林對(duì)它的索要無疑也隨著這里財(cái)富的增加而水漲船高。

幾乎在2005年神木縣財(cái)政收入第一次出現(xiàn)井噴的同時(shí)，榆林的一紙公文就下達(dá)到了神木縣委。公文要求在神木設(shè)立兩個(gè)稅務(wù)局，一個(gè)國(guó)稅分局和一個(gè)地稅分局。榆林的意圖很明顯，直指神華集團(tuán)下屬的在神木的所有企業(yè)的收入。

神華集團(tuán)是直屬國(guó)資委的央企，早在1994年分稅制改革前，神華集團(tuán)在神木的神東公司每年的稅是全盤留給地方的，據(jù)王振武回憶，當(dāng)年這筆錢幾乎就占了神木縣整個(gè)財(cái)政收入的半壁江山。而分稅制改革之后，國(guó)家答應(yīng)這部分稅收每年保留給神木一個(gè)基數(shù)，其余都上繳國(guó)家。榆林市政府的“一聲令下”意味著，從2005年起，央企在神木的稅收這一塊將完全由榆林來控制。在交完中央的大頭后，剩下的部分在省、市和榆林地區(qū)的貧困縣中劃分，神木徹底失去了對(duì)這塊巨大資金的支配權(quán)和使用權(quán)。

“源頭上一下子從神木拿走了二三十億。到2009年，這筆錢已經(jīng)達(dá)到了60億?！惫鶎毘呻m然對(duì)榆林此舉滿腹的不情愿，但這樣的制度安排由上級(jí)說了算，他無力相抗。他說：“神木這一年的確是錢太多了。榆林知道我們的底子，知道我們預(yù)算外收入還有來源。他就要把央企這塊可控的收入全盤收到市里?！?

客觀來說，這樣的博弈，沒有對(duì)錯(cuò)。它是一場(chǎng)天然的反向較量。在轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政結(jié)構(gòu)下，富裕者理所當(dāng)然要承擔(dān)輸血的角色，以消化一方財(cái)富崛起可能導(dǎo)致的外部風(fēng)險(xiǎn)——榆林南北六縣的經(jīng)濟(jì)差距又是如此懸殊，從神木頭上拿錢的制度設(shè)計(jì)并無不妥。

而對(duì)郭寶成來說，平息財(cái)富極端膨脹帶來的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)的需求，同樣真實(shí)和刻不容緩。2005年的神木事實(shí)上外松內(nèi)緊，有如一只立馬可能被觸發(fā)的火藥桶，財(cái)富就是那條危險(xiǎn)而敏感的導(dǎo)火索。作為地方的客理者、一縣的父母官，他要把蛋糕盡可能地留在當(dāng)?shù)?。公共?cái)政此時(shí)正是一桶隨時(shí)要被用來滅火的“水”。

這讓神木的主政者常常陷于兩難。如果要在升職路上更上一層，神木要學(xué)會(huì)妥協(xié)，要向索要利益的人適度退讓；如果要確保神木的利益最大化，主政者不僅需要寸土必爭(zhēng)，更要將自己的地位置于身后。要命的是，這個(gè)度在現(xiàn)實(shí)操作中非常不好把握。如果選擇妥協(xié)，根本沒有止境，那些向神木伸手的需求源源不斷，難有被滿足的一天——他們永遠(yuǎn)覺得這是只肥碩的羔羊，“富廟”里面不會(huì)有“窮和尚”；而如果要對(duì)抗，看上去，是沒有陽奉陰違的中間道路的。