清圣祖康熙，名愛(ài)新覺(jué)羅·玄燁（1654—1722年），順治十一年三月十八日（1654年）生于北京紫禁城景仁宮，佟妃之子。在位61年（1661—1722年），是中國(guó)歷史上在位時(shí)間最長(zhǎng)的皇帝?？滴鯃?zhí)政期間，撤除吳三桂等三藩?jiǎng)萘Γ?673年），統(tǒng)一臺(tái)灣（1684年），平定準(zhǔn)噶爾汗噶爾丹叛亂（1688—1697年），并抵抗了當(dāng)時(shí)沙俄對(duì)我國(guó)東北地區(qū)的侵略，簽訂了《尼布楚條約》，劃定中國(guó)東北邊界。他在承德修建了避暑山莊，作為與北方游牧民族交往的基地。

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的角度考察，康熙采取了一系列有利于國(guó)計(jì)民生的政策：積極鼓勵(lì)墾荒，廢止圈地令，實(shí)施更名田；整修黃河、淮河、運(yùn)河的水利工程。尤其是在康熙五十一年（1712年）決定“永不加賦”，取消新增人口的人頭稅，并最終演變成“攤丁入畝”制度，并大蠲賦稅。這些最終促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，表現(xiàn)為耕地面積的迅速擴(kuò)大、糧食產(chǎn)量的提高與經(jīng)濟(jì)作物的廣泛種植，奠定了所謂“康乾盛世”的基礎(chǔ)。

1．除權(quán)臣，延續(xù)家族權(quán)力

功高蓋主的事情在歷代統(tǒng)治者的周圍時(shí)有發(fā)生，然而，天不能有二日，一山不能有二虎，否則正常的統(tǒng)治秩序就會(huì)被破壞。作為權(quán)力的所有者及其支持者是絕對(duì)不會(huì)容忍的，而最終的結(jié)果就是一方退出權(quán)力的舞臺(tái)。

順治帝在臨終指定皇太子時(shí)，還親自從直屬皇帝的上三旗中選任四名親信大臣，令其輔助幼帝，佐理政務(wù)。遺詔宣稱：“特命內(nèi)大臣索尼（正黃）、蘇克薩哈（正白）、遏必?。ㄨ傸S）、鰲拜（鑲黃）為輔臣。伊等皆勛舊重臣，朕以腹心寄托，其勉矢忠藎，保翊沖主，佐理政務(wù)，布告中外，咸使聞知?！表樦蔚鄣倪@一決策，是和其母太后博爾濟(jì)吉特氏經(jīng)過(guò)斟酌、選擇，并在母后親自主持下實(shí)現(xiàn)的。它標(biāo)志著康熙初年四大臣輔政體制的形成。從此時(shí)至康熙八年（1696年）五月，捉拿鰲拜，廢除輔臣，凡八年零五個(gè)月，史稱“輔政時(shí)期”。

那么，四位輔政大臣怎么會(huì)有此獨(dú)特的待遇呢？

索尼，姓赫舍里氏，滿洲正黃旗人。其父親和叔叔在努爾哈赤時(shí)，都是非常被信任的文人?；侍珮O執(zhí)政時(shí)，索尼因久在戎行，出生入死，屢立戰(zhàn)功，成為一個(gè)不可忽視的戰(zhàn)將?；侍珮O死后，兩黃旗大臣堅(jiān)決主張立順治帝接位，索尼與其他五人盟誓于盛京三官?gòu)R，堅(jiān)決輔佐幼主。入關(guān)后，畏于多爾袞的權(quán)威，盟誓之人多依附多爾袞，索尼卻堅(jiān)決自矢，不肯投靠，被罷官抄家，遣放回盛京，那時(shí)他已48歲。三年后，順治帝親政，索尼被召回京，晉封一等伯爵，為內(nèi)大臣兼議政大臣，總管內(nèi)務(wù)府。到出任輔政時(shí)，他已60歲，成為歷事四朝的老臣。

資望不如索尼的蘇克薩哈，姓納喇氏，滿洲正白旗。他的父親曾以歸順之功得以娶努爾哈赤的女兒為妻，因此，事實(shí)上他與順治帝為姑表兄弟。盡管他所立戰(zhàn)功較少，但因?yàn)樗远酄栃査I(lǐng)正白旗屬下的身份，在多爾袞死后率先揭發(fā)多爾袞陰謀篡逆，反戈一擊，大受順治帝和皇太后的賞識(shí)。此后又在湖南、湖北大敗抗清義軍，被提升為領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣。因此，成為正白旗中舉足輕重的人物。

籍隸滿洲鑲黃旗的遏必隆，姓鈕祜祿氏，是清朝開(kāi)國(guó)功臣——“五大臣”之首的額亦都的第十六子。在明清爭(zhēng)奪遼西及洗劫中原的軍事行動(dòng)中多次立功。因反對(duì)多爾袞專權(quán)，被剝奪官爵牛錄，抄沒(méi)一半家產(chǎn)。順治帝親政，他不甘沉淪上書(shū)論冤被起用，后封一等公，升任議政大臣，領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣。

鰲拜與遏必隆同旗，姓瓜爾佳氏，為清初開(kāi)國(guó)功臣費(fèi)英東的侄子。在清朝初年，鰲拜堪稱一員不可多得的戰(zhàn)將，幾乎所有重大戰(zhàn)事都曾領(lǐng)兵參與，以身先士卒、驍勇善戰(zhàn)立大功無(wú)數(shù)，有“勇士”（滿語(yǔ)稱：“巴圖魯”）之稱?；侍珮O死后，誓死主張立其子為君，因而積怨于多爾袞，被三次論死，只因功高而幸免于難。多爾袞死后，其被命為議政大臣，進(jìn)世襲二等公，又升任領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣。

由此可知，這四個(gè)異姓大臣被委以重任，主要是因?yàn)檫@四人不僅都是皇帝親領(lǐng)的上三旗（鑲黃、正黃、正白）中家世顯赫、屢建勛勞的功臣，在本旗有一定的影響力；也因?yàn)樗麄冊(cè)谥С只式y(tǒng)繼承，反對(duì)多爾袞專權(quán)擅政的重大政治事變中，旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，甚至因此受到迫害。更值得一提的是，其中三人任領(lǐng)侍衛(wèi)內(nèi)大臣，掌握著全部宮廷侍衛(wèi)的指揮權(quán)，一個(gè)為內(nèi)務(wù)府大臣，總領(lǐng)全部宮廷事務(wù)。這種安排確實(shí)是煞費(fèi)苦心，但又萬(wàn)般無(wú)奈。這是太皇太后又一次面臨幼君登位，基于半生風(fēng)風(fēng)雨雨的經(jīng)驗(yàn)和智慧的安排。她已保住了兒子的江山，現(xiàn)在她又要為使孫子安然于位，含悲忍淚，借用兒子的亡靈有序地導(dǎo)演出一幕幕群臣宣誓效忠的場(chǎng)面。

四大臣唯恐變革舊制引起諸王口服心不服，所以在將遺詔奏知太后當(dāng)眾宣示之后，便立即對(duì)下五旗諸王貝勒等明確提出這一問(wèn)題。索尼等跪告說(shuō)：“今主上遺詔，命我四人輔佐沖主，從來(lái)國(guó)家政務(wù)惟宗室協(xié)理，索尼等皆異姓臣子，何能綜理？今宜與諸王貝勒共任之?！逼鋵?shí)諸王貝勒對(duì)此種安排也難免心懷不滿，但以往皇位傳承之際爭(zhēng)殺流血的恐怖早已令人不寒而栗，一言不慎，便可以違背先帝遺詔之罪而立招殺身之禍。更何況當(dāng)此大局已定之時(shí)，宗室之間也各有盤(pán)算，誰(shuí)肯妄動(dòng)，便要當(dāng)亂臣賊子之名，因此都很客氣地表示：“大行皇帝深知汝四人之心，故委以國(guó)家重務(wù)。詔旨甚明，誰(shuí)敢干預(yù)。”盡管如此，四人仍心懷顧忌，再奏請(qǐng)?zhí)侍螅卮鹑允强隙ǖ?。到這個(gè)時(shí)候，已沒(méi)必要虛情假意，四人壓抑著激動(dòng)興奮的心情接受了輔政之職，當(dāng)即在順治靈前宣誓就職。

輔政伊始，鰲拜等人便打著遵守“先帝遺命”的旗號(hào)，實(shí)行了如下正確的措施：

1．積極整頓吏治

針對(duì)迅速腐敗下去的吏治，鰲拜等輔政大臣進(jìn)行了積極的整頓和改革，以提高行政效率和官員的辦事能力，清除官場(chǎng)惡習(xí)。

根據(jù)《清圣祖實(shí)錄》記載，輔政僅僅半個(gè)月之后，鰲拜等輔政大臣就以康熙皇帝的名義詔諭各官：“朕以沖齡踐阼，初理萬(wàn)機(jī)，所賴爾大小臣工，同心協(xié)力，矢效贊襄?！贝稳?，兵部尚書(shū)兼都察院左都御史阿思哈就提出對(duì)巡按的十項(xiàng)要求，對(duì)能夠“恪遵上諭，潔己愛(ài)民，獎(jiǎng)廉去貧，興利除害……又能大破情面，糾察地方惡宦劣衿者”分別升遷；能“謹(jǐn)慎奉法，察吏安民者”仍留原任；“行事碌碌，無(wú)實(shí)政及民者”降調(diào)外用；而“徇情貪賄者”要革職治罪。奏上之后，御批：“這所議各款，務(wù)須恪遵力行，不得視為虛文，著通行嚴(yán)飭?！?/p>

鰲拜還曾經(jīng)于1665年春命令有關(guān)各部門(mén)嚴(yán)查督撫在地方的劣政，1666年初又下令對(duì)公然受賄的地方督撫大員“從重治罪”。鰲拜是這么說(shuō)的，也是這么做的。僅1667年一年之內(nèi)，就將貪酷、不謹(jǐn)、罷軟、年老、有疾、才力不及、浮躁等官共563人革職，還裁撤了各省大小衙門(mén)官吏3849名。

此外，根據(jù)《清圣祖實(shí)錄》記載，為了提高行政效率，1660年春，鰲拜還要求所有官員“進(jìn)奉本章，關(guān)系政務(wù)，應(yīng)切實(shí)陳奏……事情正理，明白敷陳，不得用泛泛文詞”，還在明朝規(guī)定所有本章不得超過(guò)一千字的基礎(chǔ)上，再度減少到所有本章不得超過(guò)三百字。與此同時(shí)，還規(guī)定了完結(jié)事務(wù)的時(shí)限。

2．努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)

鰲拜輔政時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)上采取了一系列措施，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這其中，最為重要的措施有如下兩個(gè)方面：

一是獎(jiǎng)勵(lì)墾荒。獎(jiǎng)勵(lì)墾荒這項(xiàng)措施實(shí)際上是中國(guó)古代比較有作為的封建王朝建立初期通用的措施，鰲拜輔政時(shí)期也不例外。但是在具體措施上，除了實(shí)施一些以前歷代王朝都能夠?qū)嵭械闹T如開(kāi)荒歸己、開(kāi)荒者減免賦稅、以墾荒的數(shù)量作為對(duì)地方官員獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)、災(zāi)荒年間減免賦稅、開(kāi)倉(cāng)賑濟(jì)等措施之外，鰲拜輔政時(shí)期還有很多創(chuàng)新，這在當(dāng)時(shí)是十分難能可貴的。這其中，最為突出的是，在政府財(cái)政十分拮據(jù)的情況下，鰲拜還命令發(fā)給各地窮苦百姓及投誠(chéng)官兵耕牛、種子和銀兩，為他們創(chuàng)造墾種田地的有利條件。這在以前是少有的。又如根據(jù)《明清史料》丙編第十本記載，清朝初年，由于連年戰(zhàn)亂，導(dǎo)致四川地區(qū)人煙稀少、經(jīng)濟(jì)衰敗。在這種情況下，鰲拜提出“無(wú)論本省、外省文武官員，有能招民三十家入川、安插成都各州縣者，量與紀(jì)錄一次；有能招民六十家者，量與紀(jì)錄二次；或至百家者，不論俸滿，即準(zhǔn)升轉(zhuǎn)”。這對(duì)恢復(fù)發(fā)展四川的經(jīng)濟(jì)有著非常重要的意義。

二是實(shí)行“更名田”。鰲拜輔政時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)上的一個(gè)最為后代歷史學(xué)家肯定的德政，就是實(shí)行“更名田”。這項(xiàng)措施，也是他在擔(dān)任輔政大臣的過(guò)程中最后的輝煌（因?yàn)樵谶@件事情完成之后僅僅兩個(gè)月，他就被康熙皇帝拿下了）。

1669年春，鰲拜下令“命查故明廢藩田房……給予原種之人，令其耕種，照常征糧”，并“將無(wú)人承種余田，招民開(kāi)墾”，這就正式承認(rèn)了農(nóng)民在明末起義中獲得的部分成果。

3．減少軍事行動(dòng)

鰲拜雖然是追隨皇太極馬上得天下、號(hào)稱“萬(wàn)人敵”被賜號(hào)為“巴圖魯”的重要軍事將領(lǐng)，但是他在輔政時(shí)期，大清王朝在軍事方面的政策和行動(dòng)卻是很有節(jié)制的。

導(dǎo)致鰲拜減少大規(guī)模軍事行動(dòng)的原因，一方面是由于中原人民的強(qiáng)烈抵抗，另外一方面則是由于財(cái)政方面的困難。鰲拜知道，軍事開(kāi)支實(shí)際上是個(gè)無(wú)底洞。若一味進(jìn)攻，大清王朝很有可能步前明后塵，迅速衰落下去。因此，他們?cè)谙麥缌四厦饔罋v政權(quán)之后，就迅速宣布：“從此大兵得以休息，糧餉不致靡費(fèi)。宣詔中外，咸使聞知?！睆亩淹耆y(tǒng)一中國(guó)的任務(wù)交給了后來(lái)的康熙皇帝。

這個(gè)時(shí)期大清王朝的政策和行動(dòng)取得了明顯的效果，也為1683年最終統(tǒng)一臺(tái)灣創(chuàng)造了良好的條件。

應(yīng)該說(shuō)，鰲拜在任輔政大臣的時(shí)候，還是為大清帝國(guó)作出了很大貢獻(xiàn)的。然而隨著時(shí)間的推移，鰲拜和康熙之間的矛盾開(kāi)始變得尖銳起來(lái)。隨著康熙年齡的增長(zhǎng)，那些由輔政大臣行使的權(quán)力勢(shì)必要交還給他，然而，權(quán)力這個(gè)東西得來(lái)不易，一般人很難抗拒它的誘惑，鰲拜就是這樣一個(gè)禁不住誘惑的人，他遲遲不愿將手中的權(quán)力還給康熙。

康熙六年（1667年）七月初七，康熙在太和殿舉行親政大典。當(dāng)時(shí)位列輔政大臣之首的索尼于該年六月二十三日病故，鰲拜則以輔臣之首自居。在長(zhǎng)達(dá)七年的輔政期間，鰲拜利用索尼年老多病、遏必隆生性懦弱之隙，網(wǎng)羅黨羽，安插親信，大權(quán)在握，誅殺異己?？滴跤H政后，鰲拜依舊結(jié)黨營(yíng)私，戶部滿尚書(shū)出缺，康熙已任命瑪希納出任，鰲拜卻任命黨羽瑪爾賽，強(qiáng)行增設(shè)一名滿尚書(shū)。

同年七月十九日鰲拜不顧康熙帝反對(duì)，將反對(duì)換圈的輔政大臣蘇克薩哈處死。

蘇克薩哈之母系努爾哈赤第六女，隸滿洲正白旗。順治八年（1651年）二月因告發(fā)攝政王多爾袞殯服違制而受到順治帝的器重，順治十八年正月初七遺命輔政。蘇克薩哈與兩黃旗大臣索尼、遏必隆、鰲拜同列輔政之列。因兩黃旗與兩白旗在繼立問(wèn)題上所存在的積怨，蘇克薩哈在換圈以及處置反對(duì)換圈的滿漢三大臣等問(wèn)題上均與鰲拜意見(jiàn)相左。為了遏制鰲拜專權(quán)，蘇克薩哈一再“自行啟奏”吁請(qǐng)皇帝親政，并明確表示：“夕歸政于皇上，朝即具疏往陵寢居?。轫樦蔚凼亓辏?，絕無(wú)戀棧之意。在康熙親政后第六天（七月十七日），蘇克薩哈疏請(qǐng)“往守先帝陵寢”。鰲拜遂假傳圣旨，“著議政王大臣會(huì)議具奏”。

七月十五日，鰲拜黨羽、大學(xué)士班布爾善羅織蘇克薩哈二十四大罪狀，諸如“背負(fù)遺詔”“欺藐皇上”“背負(fù)先帝”等，交議政王大臣會(huì)議。七月十七日在鰲拜的干預(yù)下，議政王大臣作出對(duì)蘇克薩哈及其子查克旦凌遲處死，對(duì)蘇克薩哈子達(dá)器、德器，孫侉克札、侄海蘭等斬立決、籍沒(méi)家產(chǎn)的議處。康熙“知鰲拜等怨蘇克薩哈數(shù)與爭(zhēng)是非，積以成仇”，“堅(jiān)持不允所請(qǐng)”。鰲拜竟“攘臂捋袖”，咆哮御前，君臣爭(zhēng)辯一天，其結(jié)果只是將蘇克薩哈從凌遲處死改為絞刑。