人大法治委闡釋破產(chǎn)法

在第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議，通過(guò)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》以后，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示：

制定企業(yè)《破產(chǎn)法》，是適應(yīng)社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。

法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，我國(guó)社會(huì)主義全民所有制企業(yè)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但也有些全民所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善，長(zhǎng)期嚴(yán)重虧損，依靠國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼，吃國(guó)家的“大鍋飯”，成為國(guó)家沉重的負(fù)擔(dān)，不利于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

制定企業(yè)《破產(chǎn)法》，在全民所有制企業(yè)中實(shí)行破產(chǎn)制度，是解決這種企業(yè)吃國(guó)家的“大鍋飯”的重要手段。

這位負(fù)責(zé)人還特別指出：

通過(guò)實(shí)行破產(chǎn)制度，可以促進(jìn)企業(yè)落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，貫徹執(zhí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)企業(yè)的民主管理，增強(qiáng)企業(yè)活力。

法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人指出，從這個(gè)意義上講，企業(yè)《破產(chǎn)法》也是促進(jìn)法。具體可以從以下幾方面來(lái)講：

一是有利于促進(jìn)全民所有制企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

憲法第十六條規(guī)定：“國(guó)營(yíng)企業(yè)在服從國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面完成國(guó)家計(jì)劃的前提下，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，有經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)?！?/p>

民法通則第四十八條規(guī)定：“全民所有制企業(yè)法人以國(guó)家授予它經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任?！?/p>

全民所有制企業(yè)以國(guó)家授予它經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任，與國(guó)庫(kù)分開，負(fù)有限責(zé)任，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，不再吃國(guó)家的“大鍋飯”，是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。

當(dāng)時(shí)，落實(shí)企業(yè)自主權(quán)在有些地方遇到阻力，有些主管機(jī)關(guān)隨意截留應(yīng)當(dāng)下放的權(quán)利。實(shí)行破產(chǎn)制度以后，企業(yè)要承擔(dān)破產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)后果，將會(huì)更加重視依法行使自主權(quán)利，抵制不適當(dāng)?shù)母深A(yù)或瞎指揮。

二是有利于促進(jìn)全民所有制企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和民主管理。

實(shí)行破產(chǎn)制度之后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況將更加關(guān)心，從而促進(jìn)企業(yè)貫徹執(zhí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)民主管理。這是增強(qiáng)企業(yè)活力的重要?jiǎng)恿Α?/p>

三是有利于促進(jìn)企業(yè)重視履行經(jīng)濟(jì)合同，及時(shí)處理債權(quán)債務(wù)。

不少企業(yè)對(duì)履行經(jīng)濟(jì)合同和處理債權(quán)債務(wù)很不重視，長(zhǎng)期互相拖欠，影響資金周轉(zhuǎn)，影響經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)行破產(chǎn)制度之后，可以促使企業(yè)重視依照經(jīng)濟(jì)合同辦事，及時(shí)清償債務(wù)，維護(hù)企業(yè)合法的權(quán)益。

法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人還說(shuō)，我國(guó)在全民所有制企業(yè)中實(shí)行破產(chǎn)制度是一項(xiàng)新的改革措施，不少人還不很理解。因此，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)《破產(chǎn)法》的宣傳，使企業(yè)和廣大職工了解這個(gè)法律的主要內(nèi)容，正確理解它的作用和積極意義，是很必要的。