制定“最小一攬子”配套改革方案

總體方案的設計，大致可以分為三步進行：根據(jù)目前存在的問題提出需要改革的項目，按照體制的領域列出改革的清單，以及制定“最小一攬子”配套改革方案。

根據(jù)過去改革的經(jīng)驗，制定系統(tǒng)改革的總體規(guī)劃需要進行以下工作：

第一步，是進行問題導向的研究。找出造成這些問題的體制性原因，列出需要改革的項目。第二步，是按照體制的領域，列出各個體制領域，如財稅體制、金融體制等的改革項目清單。第三步，是梳理這個改革總清單，從中挑選出最為關鍵、彼此間關系又十分密切的一組改革項目，形成一個“最小一攬子”的配套改革方案。

關于問題導向的研究，這里我可以舉幾個例子：

第一個例子，如何遏制腐敗。

腐敗的蔓延會造成“亡黨亡國”的嚴重后果，這一說法已經(jīng)提出了很久，但問題始終沒有得到解決。

我們首先要問，造成腐敗猖獗的體制上的原因是什么？只有鏟除體制原因才能夠釜底抽薪，否則哪怕實行朱元璋式的嚴刑峻法，恐怕也只能是揚湯止沸，收效甚微。其實早在1988年學術(shù)界就已得出結(jié)論，根本的問題是在雙重體制下，由于行政權(quán)力廣泛地介入微觀經(jīng)濟活動，存在著龐大的尋租活動的制度基礎。

如果想要遏制腐敗，首先要從各個方面推進市場化的改革，削減政府干預經(jīng)濟和配置資源的權(quán)力，把這個制度基礎給鏟除。

第二個例子，如何縮小收入差別。

貧富差距擴大是當前另一個突出的社會問題。根據(jù)我的觀察，我們過去對收入差別問題的認識有一個基本問題，即就分配談分配。貧富差距擴大被認為是分配出了問題，首先用行政指令規(guī)定低收入職工的工資,然后用再分配的手段增加弱勢群體的福利。

但這種就分配談分配的辦法不但有副作用，而且不可持續(xù)。

根據(jù)經(jīng)濟學的原理，分配的結(jié)構(gòu)首先是由生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)決定的。目前中國經(jīng)濟增長是靠投資驅(qū)動的，我國投資率已經(jīng)高達40%多，這在全世界也是獨一無二的。由于資本對勞動的比值不斷提高，結(jié)果一定是資本收入（主要是政府和企業(yè)收入）的比重不斷提高，勞動收入（包括專業(yè)勞動者收入）的比重不斷降低。