同時陸軍部也注意到香港將要成立臨時政府的李濟琛的反蔣勢力。但陸軍部認為，即使有證據(jù)顯示蔣介石現(xiàn)今之地位已遭受到嚴重的挑戰(zhàn)，但李濟琛仍未能有足夠的力量形成一個有效的臨時政府，因為大部分的軍事、經(jīng)濟與政治仍然由蔣介石大權(quán)在握。

至于中共與蘇聯(lián)的關(guān)系以及蘇聯(lián)的遠東目標，陸軍部認為中共在軍事力與政治力的增長下，會協(xié)助蘇聯(lián)達成下述的目標：一是在東北建立一個由蘇聯(lián)支配的傀儡政權(quán)；二是由于預(yù)期國府會崩潰，所以蘇聯(lián)會有一項更積極的對華計劃。

最后，陸軍部的綜合評估為，國府情況會持續(xù)惡化。不過如果軍隊沒有出現(xiàn)大規(guī)模叛逃到共黨陣營，以及在城市中的罷工與糧食暴動可以控制，則國府是有能力防止立即的失敗。陸軍部預(yù)估，如果未能改善軍事與經(jīng)濟情況，則國府的防御能力只能維持三個月左右。在此嚴峻的情況下，美國必須思考：一旦國府瓦解，會對美國的安全產(chǎn)生何種的影響？對于防止國府的失敗，美國應(yīng)該采取何種態(tài)度？對于承認或者援助中國的地方性政府，美國應(yīng)該采取何種態(tài)度？

而為處理目前中國的局勢，陸軍部提出四項選擇以供杜魯門政府選擇：

（一）對華的援助增加到最適當(dāng)?shù)纳舷蓿贿^參謀首長聯(lián)席會議認為此選擇項對于美國的財政是一大負擔(dān)。而且由于國府內(nèi)部軍事與經(jīng)濟的衰退，此項援助是否能達到效果也不無疑問。

（二）撤出美國的對華援助，不過陸軍部認為此項行動毫無疑問會加速國府的滅亡，以及經(jīng)濟財政的衰敗。而且它也違反國會剛通過的四億美元援華法案。

（三）根據(jù)現(xiàn)行的計劃繼續(xù)對華援助，此項行動符合國會的援助計劃，同時也維持住美國既定的對華政策。不過這項選擇在短期之內(nèi)，對國府并無多大幫助。它只是以金錢換取時間，等待世界局勢明朗化而已。

（四）當(dāng)現(xiàn)有政權(quán)崩潰時，對華援助與承認可以從國府轉(zhuǎn)移到適當(dāng)?shù)牡?font color=red>方政權(quán)，美國必須注意此項選擇，是否會涉及考慮與某些分離運動共同合作，或者和他們保持一定的距離。但陸軍部也表示，鼓勵分離主義是違反既定的對華政策。

相對于國務(wù)院體系，僅希望以有限度的經(jīng)援方式協(xié)助中國，參謀首長聯(lián)席會議的意見要來的更周密與完備。他們主張經(jīng)援必須與必要的“配套”措施相互應(yīng)用。例如在1948 年3 月31 日，在審議援華法案之際，參謀首長聯(lián)席會議曾指出：希臘的例子已顯示出，如果內(nèi)部的法律與秩序無法達到某種程度的穩(wěn)定，則單僅靠經(jīng)援是不夠的。因此，對中國的援助如果只以經(jīng)濟援助，而不加之軍事援助，以改善現(xiàn)行的狀況與內(nèi)部沖突，則將是不智的。

1948 年8 月5 日，參謀首長聯(lián)席會議在國防部長的要求下， 對于“國家安全會議第22 號文件”作出響應(yīng)，而提出一項名為“美國可能采取的對華行動”的報告，分析參謀首長聯(lián)席會議的意見約有以下幾點：（一）他們再次以軍事的角度，強調(diào)援助中國的重要性。它有助于中國的統(tǒng)一、安定與美國的國家安全，并可有效遏制蘇聯(lián)在遠東的擴張。（二）這個會議主張經(jīng)援須要配合軍援，才能達到一定的價值。沒有軍援的經(jīng)援是不智的，因為軍援有助于中國現(xiàn)階段內(nèi)部軍事沖突的緩和。（三）中國在美國的援外計劃中居于次要地位（1949 年的援外預(yù)算中，中國只占）。（四）從軍事的角度分析，認為對抗共產(chǎn)主義在中國的發(fā)展，有助于美國的國家安全。參謀首長聯(lián)席會議的理由是：

美國必須防止類似的共產(chǎn)勢力——無論是單一的，抑或是聯(lián)合的——對西半球的威脅。而蘇聯(lián)不管是在亞洲，或者是西歐，抑或兩地區(qū)的勢力支配，都將是對美國安全的主要威脅。就美國的安全而言，有需要使中國免于蘇聯(lián)的支配，否則整個亞洲或許會完全落入俄共的勢力范圍。就美國的軍事利益而論，需要歐亞國家反對蘇聯(lián)的擴張。借由中共在中國的軍事

行動，蘇聯(lián)的擴張與長期目標可以更進一步的深化。

蘇聯(lián)的擴張是不符合美國的利益。隨著日本于戰(zhàn)后被占領(lǐng)和非軍事化，目前在亞洲唯一顯示出有能力可以抵抗共產(chǎn)主義擴張只有國民政府而已。除非國府能獲得足夠的軍事援助，以便有效的抵抗共產(chǎn)主義在中國的擴張，否則國府很快會傾倒，如此會終結(jié)在亞洲唯一可以對抗蘇聯(lián)的力量。美國要支持國府掌控東北，否則中國將會喪失豐富的軍事物資，以作為未來世界五強之一的條件，而五強之一又是美國對聯(lián)合國的承諾。時間對蘇聯(lián)在中國的發(fā)展是有利的。如果中國內(nèi)部持續(xù)混亂，最后可能會導(dǎo)致國民政府的滅亡。而如果中國的穩(wěn)定是有必要性，則包括軍援在內(nèi)的美援，是需要及早進行的。

參謀首長聯(lián)席會議在分析中國局勢、美國對中國的立場，以及蘇聯(lián)在遠東的可能發(fā)展后，對于陸軍部四個美國對華政策的選項，他們的建議是，雖然美國現(xiàn)階段不可能對中國提供大規(guī)模的軍援與經(jīng)援，但亦未必能預(yù)言援助中國為時已晚?，F(xiàn)在中國的情況確是較前惡劣，但并非任何的美援都必然無效。參謀首長聯(lián)席會議主張，美國應(yīng)該持續(xù)現(xiàn)有的援助；而此項對華援助如果能受到良好的監(jiān)督，必然會達到效果。

參謀首長聯(lián)席會議并不是預(yù)測這種援助能夠扭轉(zhuǎn)態(tài)勢，不過他們相信至少會有助于延緩國府局勢進一步的惡化。他們強調(diào)美國應(yīng)該繼續(xù)對中國，進行目前已授權(quán)的援助計劃。a 質(zhì)言之，參謀首長聯(lián)席會議認為目前美國必須給予中國援助，而援助的過程需要有相關(guān)的配套措施，而不能只靠單純的經(jīng)濟援助。而此配套措施，就涉及本文稍后將討論的軍事顧問團。