杜魯門除不愿涉入中國(guó)事務(wù)外，他本人在1948 年也積極辯護(hù)自己過(guò)去的中國(guó)政策，尤其是1945 年喧騰一時(shí)的國(guó)共聯(lián)合政府之議題。杜魯門在3 月11日接受一項(xiàng)訪問(wèn)時(shí)，極力強(qiáng)調(diào)雖然在1945 年美國(guó)主張中國(guó)政府應(yīng)該擴(kuò)大它的統(tǒng)治基礎(chǔ)，但他與馬歇爾都并非意指要包括中共在內(nèi)；甚至1945 年馬歇爾使華的目的，也只是協(xié)助蔣介石政府因應(yīng)困境而已。

總之，由于國(guó)會(huì)里的中國(guó)集團(tuán)強(qiáng)力運(yùn)作，主張美國(guó)在進(jìn)行復(fù)興歐洲計(jì)劃，圍堵歐洲共產(chǎn)主義的援助之際，也須對(duì)付中國(guó)共產(chǎn)主義之?dāng)U張，是以行政部門在援歐的外交策略考慮下，歷經(jīng)國(guó)會(huì)與行政部門的討論后，終于國(guó)會(huì)通過(guò)一項(xiàng)“援華法案”（China Aid Act of 1948）。此一法案，授權(quán)杜魯門政府可以總計(jì)四億六千三百萬(wàn)美元援助中國(guó)。

不過(guò)對(duì)此一援助法案，國(guó)家安全會(huì)議的執(zhí)行秘書(shū)索爾斯將軍（Sidney ）并不表樂(lè)觀，他質(zhì)疑此法案是否能夠?qū)?guó)府帶來(lái)實(shí)際或者永久的改進(jìn)，亦認(rèn)為援華法案充其量?jī)H能借由改善大城市經(jīng)濟(jì)，以及更新軍備，拖延國(guó)府徹底分裂的時(shí)間而已。不但軍方不抱樂(lè)觀的態(tài)度，甚至是司徒雷登也認(rèn)為此法案不可能保證國(guó)府的勝利，相反的，只是延長(zhǎng)中共全面取得勝利的時(shí)間。事實(shí)上，從1948 年秋天，所有態(tài)勢(shì)皆顯示出，中共取得全面勝利只是時(shí)間的問(wèn)題。此時(shí)的東北，中共早已占領(lǐng)大部分地區(qū)，而國(guó)民政府只能夠在幾個(gè)孤立的據(jù)點(diǎn)上無(wú)助的抵抗。無(wú)獨(dú)有偶華北的情況亦是岌岌可危。

面對(duì)1948 年的中國(guó)情勢(shì)，包括參謀首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議在內(nèi)的軍方，都正在評(píng)估關(guān)鍵時(shí)刻美國(guó)所應(yīng)采取的對(duì)華策略。在軍方部門的意見(jiàn)中，可以陸軍部在1948 年7 月26 日，綜合參謀首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的意見(jiàn)，透過(guò)國(guó)家安全會(huì)議執(zhí)行秘書(shū)索爾斯將軍，向國(guó)家安全會(huì)議所提出的“國(guó)家安全會(huì)議第22 號(hào)文件”最為詳實(shí)。由于陸軍是美國(guó)的主要軍種，此文件也必然代表陸軍在參謀首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)中之立場(chǎng)，所以在此詳細(xì)的介紹。在此一文件里，陸軍部分析美國(guó)對(duì)華政策、國(guó)共雙方的軍事概況、國(guó)府內(nèi)部的政治氣氛、中共與蘇聯(lián)的關(guān)系、蘇聯(lián)的遠(yuǎn)東目標(biāo)，以及政策等議題。陸軍分析美國(guó)現(xiàn)階段的對(duì)華政策包括：

（一）承認(rèn)國(guó)民政府為中國(guó)的合法政府。

（二）中國(guó)應(yīng)以政治手段消除國(guó)內(nèi)的軍事沖突，以增加對(duì)世界和平的貢獻(xiàn)。

（三）中國(guó)應(yīng)該強(qiáng)化國(guó)府的代表性，以完成中國(guó)統(tǒng)一與民主的目標(biāo)。

（四）當(dāng)中國(guó)在進(jìn)行和平、統(tǒng)一與真正的民主目標(biāo)時(shí)，美國(guó)政府將給予中國(guó)協(xié)助。

（五）美國(guó)應(yīng)繼續(xù)維持在華軍事顧問(wèn)團(tuán)，以協(xié)助中國(guó)建立一個(gè)有效率的軍隊(duì)。但此項(xiàng)協(xié)助不便直接涉入中國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)。

此文件比較國(guó)共雙方的軍事力量，表示中共已擁有可先發(fā)制人的戰(zhàn)略地位。軍隊(duì)上，國(guó)軍約為二百二十萬(wàn)人，共軍則有一百三十五萬(wàn)。不過(guò)國(guó)軍部隊(duì)過(guò)于分散（有一半的人數(shù)被孤立在華北、東北與華中地區(qū)），已抵銷和共軍數(shù)目的差距。除此之外，國(guó)軍還有二項(xiàng)危機(jī)：一是被圍困的國(guó)軍不但已缺乏大規(guī)模的攻擊能力，而且防御力也在消退中。二是國(guó)軍由于缺乏陸路的補(bǔ)給運(yùn)輸，且陣地過(guò)于分散，導(dǎo)致空中運(yùn)補(bǔ)負(fù)擔(dān)更為加重。相對(duì)的，中共軍隊(duì)則可以集中力量占領(lǐng)重要的戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)。

對(duì)國(guó)府政治氣氛上的看法，陸軍部表示目前蔣介石依然是國(guó)府內(nèi)各派系的平衡力量。國(guó)府任命翁文灝為行政院長(zhǎng)，意味著行政大權(quán)還是握在蔣的手中，行政院的功能還是相當(dāng)有限。翁個(gè)人雖是改革者，但在彼時(shí)他完全沒(méi)有權(quán)力，國(guó)府的政治權(quán)力也仍是由蔣介石掌握。