表1表明，迄今為止，城鄉(xiāng)“雙二元結(jié)構(gòu)”養(yǎng)老社會保險體制基本格局未變，構(gòu)成對養(yǎng)老社會保險制度公平性的嚴峻挑戰(zhàn)。在城鎮(zhèn)內(nèi)部，企業(yè)職工養(yǎng)老保險由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險三部分組成，使得不同企業(yè)之間養(yǎng)老金征繳和給付水平差距日益擴大；國家機關(guān)、事業(yè)單位干部退休，基本上按照“老人老辦法”未動，干部特別是離休干部離休金上漲較快，近年來財政補貼也不斷增加，使離休干部—退休干部—普通職工之間退休金差距越拉越開，形成新的分配不公。不管怎樣，城市養(yǎng)老保險在不斷改革，總的趨勢是養(yǎng)老金不斷提高，給付的養(yǎng)老金額不斷增加。農(nóng)村雖然開展了新型養(yǎng)老保險試點并且基本上實現(xiàn)了全覆蓋，比過去前進了一大步，然而各類調(diào)查表明，家庭子女供養(yǎng)始終占據(jù)主導(dǎo)地位，甚至用法律將家庭子女贍養(yǎng)義務(wù)固定下來。結(jié)果怎樣呢？城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險給付差距懸殊。2011年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金支出12764 9億元，離退休人數(shù)8626 2萬，人均給付養(yǎng)老金14797 8元；新農(nóng)保試點基金支出587 7億元，達到領(lǐng)取待遇年齡參保人數(shù)8921 8萬，人均領(lǐng)取658 7元，僅相當于城鎮(zhèn)職工的4 5%依據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2012》中國統(tǒng)計出版社2012年版，第943、944、951頁數(shù)據(jù)計算。。如果加上城鎮(zhèn)離退休人員各種補貼收入，差距還要拉大許多，嚴重挑戰(zhàn)養(yǎng)老社會保險的公平性。

應(yīng)對挑戰(zhàn)和實現(xiàn)公平，消除城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)內(nèi)部“雙二元結(jié)構(gòu)”，建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老社會保險創(chuàng)新體制是根本。創(chuàng)新體制的建立既不能置原來的體制于不顧，也不能僅僅是原來體制的小修小補，而是要從實際出發(fā)，積極改革，穩(wěn)步推進。對此，《決定》進行了總體部署：“堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權(quán)益，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度”，參見《改革開放以來歷屆三中全會文件匯編》，第210頁。指明了改革的方向、確定了基本的方針和要求。沿著這樣的思路，筆者提出：改革就是要建立積累補充型養(yǎng)老社會保險新體制。這一新體制構(gòu)建的原則和基本點是：

第一，以個人繳費積累為主。即改革和建立的積累補充型養(yǎng)老社會保險新體制，主要建立在以個人繳費積累為主的基礎(chǔ)之上。這與現(xiàn)行的城鎮(zhèn)“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”體制，既有聯(lián)系、又有區(qū)別。聯(lián)系——將個人賬戶升級為個人積累賬戶；區(qū)別——現(xiàn)實的個人賬戶是虛的，養(yǎng)老金給付并不按照個人賬戶余額，而是依據(jù)退休時工資多少、參加工作時間和工作年限，按規(guī)定比例計算和支付的；個人繳費年限，一般為15年。改革所要建立的積累補充型養(yǎng)老社會保險新體制，強調(diào)以個人繳費積累為主，并且逐步實現(xiàn)個人賬戶積累余額與養(yǎng)老金給付直接掛鉤。具體改革建議：可從參加工作時開始繳費，累積繳費時間為20年；超過20年可延長繳費至退休時止，本著多繳多得原則，保證多繳費者多受益?，F(xiàn)行養(yǎng)老金個人賬戶并不與實際領(lǐng)取的養(yǎng)老金多少掛鉤，經(jīng)過試點取得經(jīng)驗后，逐步實現(xiàn)退休后主要按照養(yǎng)老金個人積累賬戶余額給付。