表1表明，迄今為止，城鄉(xiāng)“雙二元結(jié)構(gòu)”養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體制基本格局未變，構(gòu)成對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度公平性的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在城鎮(zhèn)內(nèi)部，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三部分組成，使得不同企業(yè)之間養(yǎng)老金征繳和給付水平差距日益擴(kuò)大；國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部退休，基本上按照“老人老辦法”未動(dòng)，干部特別是離休干部離休金上漲較快，近年來(lái)財(cái)政補(bǔ)貼也不斷增加，使離休干部—退休干部—普通職工之間退休金差距越拉越開(kāi)，形成新的分配不公。不管怎樣，城市養(yǎng)老保險(xiǎn)在不斷改革，總的趨勢(shì)是養(yǎng)老金不斷提高，給付的養(yǎng)老金額不斷增加。農(nóng)村雖然開(kāi)展了新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)并且基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，比過(guò)去前進(jìn)了一大步，然而各類(lèi)調(diào)查表明，家庭子女供養(yǎng)始終占據(jù)主導(dǎo)地位，甚至用法律將家庭子女贍養(yǎng)義務(wù)固定下來(lái)。結(jié)果怎樣呢？城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)給付差距懸殊。2011年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出12764 9億元，離退休人數(shù)8626 2萬(wàn)，人均給付養(yǎng)老金14797 8元；新農(nóng)保試點(diǎn)基金支出587 7億元，達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡參保人數(shù)8921 8萬(wàn)，人均領(lǐng)取658 7元，僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工的4 5%依據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2012年版，第943、944、951頁(yè)數(shù)據(jù)計(jì)算。。如果加上城鎮(zhèn)離退休人員各種補(bǔ)貼收入，差距還要拉大許多，嚴(yán)重挑戰(zhàn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的公平性。

應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)公平，消除城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)內(nèi)部“雙二元結(jié)構(gòu)”，建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)創(chuàng)新體制是根本。創(chuàng)新體制的建立既不能置原來(lái)的體制于不顧，也不能僅僅是原來(lái)體制的小修小補(bǔ)，而是要從實(shí)際出發(fā)，積極改革，穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)此，《決定》進(jìn)行了總體部署：“堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶(hù)制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，參見(jiàn)《改革開(kāi)放以來(lái)歷屆三中全會(huì)文件匯編》，第210頁(yè)。指明了改革的方向、確定了基本的方針和要求。沿著這樣的思路，筆者提出：改革就是要建立積累補(bǔ)充型養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)新體制。這一新體制構(gòu)建的原則和基本點(diǎn)是：

第一，以個(gè)人繳費(fèi)積累為主。即改革和建立的積累補(bǔ)充型養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)新體制，主要建立在以個(gè)人繳費(fèi)積累為主的基礎(chǔ)之上。這與現(xiàn)行的城鎮(zhèn)“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶(hù)”體制，既有聯(lián)系、又有區(qū)別。聯(lián)系——將個(gè)人賬戶(hù)升級(jí)為個(gè)人積累賬戶(hù)；區(qū)別——現(xiàn)實(shí)的個(gè)人賬戶(hù)是虛的，養(yǎng)老金給付并不按照個(gè)人賬戶(hù)余額，而是依據(jù)退休時(shí)工資多少、參加工作時(shí)間和工作年限，按規(guī)定比例計(jì)算和支付的；個(gè)人繳費(fèi)年限，一般為15年。改革所要建立的積累補(bǔ)充型養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)新體制，強(qiáng)調(diào)以個(gè)人繳費(fèi)積累為主，并且逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶(hù)積累余額與養(yǎng)老金給付直接掛鉤。具體改革建議：可從參加工作時(shí)開(kāi)始繳費(fèi)，累積繳費(fèi)時(shí)間為20年；超過(guò)20年可延長(zhǎng)繳費(fèi)至退休時(shí)止，本著多繳多得原則，保證多繳費(fèi)者多受益?，F(xiàn)行養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)并不與實(shí)際領(lǐng)取的養(yǎng)老金多少掛鉤，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步實(shí)現(xiàn)退休后主要按照養(yǎng)老金個(gè)人積累賬戶(hù)余額給付。