第一層次，養(yǎng)老社會保障體系主要由養(yǎng)老社會保險、養(yǎng)老社會褔利和養(yǎng)老社會救助三個子系統(tǒng)支撐（醫(yī)療保險、商業(yè)保險處于養(yǎng)老輔助地位，未列入主體結構中）。三者之間是“主體兩翼”的關系：養(yǎng)老社會保險是主體，具有中心、主導、輻射性質(zhì)；養(yǎng)老社會褔利和養(yǎng)老社會救助是補充，不過這種補充對于高齡、病、殘等更為弱勢老年群體說來，則是不可或缺的。

第二層次，養(yǎng)老社會保險體制運行的家庭、聚居（公共）和流動機制及其相應的養(yǎng)老類型，保障了國家、企業(yè)（單位）、家庭、老年本人不同功能和作用的發(fā)揮，主體為家庭戶養(yǎng)老。

第三層次，支撐家庭、聚居（公共）、流動三種養(yǎng)老機制的具體形式，主體為支撐家庭戶養(yǎng)老的老年戶型、父母子女戶型、老年復合戶型。從發(fā)展角度觀察，聚居類養(yǎng)老的老年公寓型、老年醫(yī)護型，以及流動類養(yǎng)老的托老所型等，有不斷擴張的趨勢。

三 養(yǎng)老社會保險體制改革

在上述“金字塔”養(yǎng)老社會保障體系中，養(yǎng)老社會保險體制是核心，是支撐體系存在和發(fā)展的頂梁柱。雖然養(yǎng)老社會福利和養(yǎng)老社會救助體制也要改革，使之更加完備，以便更好地發(fā)揮其對養(yǎng)老社會保險不可替代的輔助功能和作用；然而，一是它們服務的對象為老年人口中更為弱勢的特殊群體，人數(shù)有限，所占比例較低；二是保障的實際內(nèi)容也比較特殊，帶有某種專項性質(zhì)，不具有普遍性質(zhì)。因此，改革和創(chuàng)新的重點，便落在了養(yǎng)老社會保險的體制機制上。主要的，一是要準確定位養(yǎng)老社會保險的體制，明確改革創(chuàng)新的方向和思路；二是要在完善監(jiān)管體制機制基礎上，確保養(yǎng)老金保值和增值。

1 養(yǎng)老改革的方向和思路

盡管國內(nèi)外對養(yǎng)老社會保險體制分析和概括有所不同，不過筆者以為，都應該從實際出發(fā)，在現(xiàn)有基礎上不斷向前推進。黨的十八屆三中全會通過的《決定》指出：堅持公平和可持續(xù)是改革必須遵循的兩條基本原則。2013年我國GDP總量達到568845億元，人均41805元。按當年人民幣對美元6 1∶1計算，折合為人均6853美元。依據(jù)世界銀行設定的標準，已跨入中高收入門檻。國家統(tǒng)計局2014年1月20日發(fā)布，參見國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2014年1月20日。也就是說，具備了實行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老社會保險體制改革的經(jīng)濟基礎。而“雙二元結構”體制的種種弊端也越來越清楚地暴露出來，已經(jīng)到了非改革不可的時候。城鄉(xiāng)分割、城鎮(zhèn)干部與職工分割的養(yǎng)老保險“雙二元體制”，雖然改革開放以來發(fā)生了某些變化，主要是以養(yǎng)老金為代表的社會供養(yǎng)增長比較明顯，老年本人勞動自養(yǎng)顯著減弱，子女供養(yǎng)城鎮(zhèn)有所減弱、農(nóng)村有所增強；但是基本的格局未變，城鎮(zhèn)以社會供養(yǎng)為主，農(nóng)村以家庭子女供養(yǎng)為主，并以老年勞動自養(yǎng)和新農(nóng)保做補充（見表1）。1987年數(shù)據(jù)，參見《中國1987年60歲以上老年人口抽樣調(diào)查資料》，《中國人口科學》?？?），1988年版，第260~263頁。2005年數(shù)據(jù)，依據(jù)《2006年中國城鄉(xiāng)老年人口追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)分析》第63~66頁數(shù)據(jù)計算，中國社會出版社2009年版。2010年數(shù)據(jù)，來源于中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所《2010年七省區(qū)人口社會調(diào)查資料》，2010年。

表1中國1987~2010年老年人口供養(yǎng)構成變動單位：％年份養(yǎng)老金子女供給本人勞動收入其他城市198763 716 814 64 9200576 97 09 66 5201080 67 55 16 8農(nóng)村19874 738 150 76 520059 837 139 813 3201020 142 531 36 1