另一方面,這個(gè)土地利益集團(tuán)的核心成員相對(duì)比較集中,其組織化程度是比較高的。因而,它們的行為比較連貫而徹底。而且,這個(gè)利益集團(tuán)可以接近眾多政府部門,可以影響眾多媒體。某些政府行業(yè)監(jiān)管部門幾乎完全站在它的一邊。
正因?yàn)槿绱?,過去十年間,土地利益集團(tuán)在政治上非?;钴S,它組成了一個(gè)發(fā)育最為完善的政治游說體系,在與土地、房地產(chǎn)有關(guān)的法律、宏觀政策制定過程中,進(jìn)行廣泛而有效的游說。比如,它可以幾度扼殺《拆遷條例》的修訂,今年則凍結(jié)了本來用于替代《拆遷條例》的《征收條例》之制定過程。它也可以在相當(dāng)程度上操縱政府、尤其是某些管理部門調(diào)控政策。
當(dāng)然,土地利益集團(tuán)之所以具有如此強(qiáng)大的游說能力,歸根到底也是因?yàn)?,它的活?dòng)能夠帶來經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng),因而在政治上,相對(duì)于其他社會(huì)群體,占有政治優(yōu)勢(shì),甚至面對(duì)宏觀管理部門也是居于主動(dòng)地位的。因?yàn)樗宄?,管理者只要想維持經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng),就必須依賴它,它的訴求因而也就是不可忽視的。這就是土地利益集團(tuán)進(jìn)行有效游說的資本。
而這一點(diǎn),也正是土地利益集團(tuán)令人無奈又招人憤恨的原因所在。一個(gè)常態(tài)社會(huì)當(dāng)然會(huì)形成眾多利益集團(tuán),他們也都有權(quán)利進(jìn)行游說,游說民眾,游說政府,以影響立法和決策,使之不至于損害自己的利益,甚至增進(jìn)自己的利益。不過,在今天的中國(guó)社會(huì),似乎只有土地利益集團(tuán)在到處游說,甚至直接制定部門和地方政策,其他群體則根本沒有影響立法、決策的能力與渠道。
這一點(diǎn)令人扼腕。舉目遠(yuǎn)望,低頭思量,似乎也沒有控制這個(gè)利益集團(tuán)的可能性,這一點(diǎn)更加讓人絕望。公眾所呼喚的政改,恐怕是唯一的解決之道。
廢除房地產(chǎn)商體制
房?jī)r(jià)開始下跌,有些業(yè)主向開發(fā)商維權(quán),甚至有砸毀售樓處的極端行為。這種行為引起很多爭(zhēng)論,似乎大多數(shù)人都持反對(duì)、鄙視態(tài)度。姑且不管這種行為之是非曲直,但至少有一點(diǎn)可以確定:這是對(duì)開發(fā)商體制的一個(gè)報(bào)應(yīng)。
中國(guó)過去十幾年來形成并穩(wěn)固的土地、房產(chǎn)領(lǐng)域之根本制度,就是開發(fā)商體制。既然名之曰“開發(fā)商體制”,其中的結(jié)構(gòu)性要素就不止開發(fā)商。它以開發(fā)商為樞紐,自上向下延伸,而形成一個(gè)覆蓋面極廣的制度組合,從而形成了一個(gè)在很大程度上支配當(dāng)下中國(guó)之經(jīng)濟(jì)、政治的特殊利益集團(tuán)。
這個(gè)開發(fā)商體制有兩大支柱性制度,第一項(xiàng)是政府(主要是地方政府)對(duì)城鎮(zhèn)房屋建設(shè)用地的壟斷。城市居民的房屋本來占有土地,至少是土地的建設(shè)使用權(quán)利,但是,你不能自行開發(fā),而必須等待地方政府改造或者征用。近些年來,城市化已大規(guī)模向郊區(qū),甚至向遠(yuǎn)郊的鎮(zhèn)、村延伸,但是,享有土地之所有權(quán)的農(nóng)民同樣不能自行開發(fā),而必須等候政府征收。也即,在中國(guó),所有城市建設(shè)用地集中于地方政府手中,它基本上是唯一的供應(yīng)商。由此,城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民利用自己土地的權(quán)利被剝奪了。
開發(fā)商體制的第二個(gè)支柱性制度是開發(fā)商對(duì)房屋開發(fā)權(quán)的壟斷。這是上一制度的延伸,基本上,政府只將自己壟斷的建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商,當(dāng)然,通常是與政府關(guān)系密切的大型開發(fā)商。在城鎮(zhèn)中進(jìn)行房屋建設(shè)開發(fā)的就是這類開發(fā)商,城鎮(zhèn)居民要住房,只能從開發(fā)商那里購(gòu)買。民眾自行建造房屋的權(quán)利被剝奪了。