如何控制土地利益集團

如果對當(dāng)代中國進(jìn)行政治經(jīng)濟學(xué)分析，那么其中最為引人注目的群體，當(dāng)屬土地特殊利益集團。

過去十年，中國經(jīng)濟的高速增長主要依賴房地產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)本身迅速擴張，也把更多行業(yè)、人群拉進(jìn)它的輻射圈內(nèi)。比如，土地收入是各級政府最重要的收入來源，房地產(chǎn)金融已經(jīng)成為最重要的金融領(lǐng)域，等等。

而房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營形態(tài)，大大地不同于一般制造業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)，尤其是在中國。因為，在中國，房地產(chǎn)業(yè)最基本的要素——土地，是政府壟斷的，因而，房地產(chǎn)業(yè)是一個高度的權(quán)力依賴型產(chǎn)業(yè)。沒有過硬的“關(guān)系”，很難拿到好地塊。而只要具備這種“關(guān)系”拿到土地，土地本身升值，就可以給開發(fā)商帶來巨額利益。從某種意義上說，房地產(chǎn)開發(fā)商的利潤，就是對土地壟斷利潤的分享。

政府自身本來就是房地產(chǎn)業(yè)中最重要的玩家，因為政府壟斷著城市土地供應(yīng)，政府是土地一級市場上的唯一賣家。政府通過征地、遷拆，獲得廉價土地，回頭再出售給房地產(chǎn)開發(fā)商，從中獲得巨大收入。政府也可以依靠土地及人們對其可以廉價獲取土地的預(yù)期，進(jìn)行數(shù)額巨大的融資，曲線進(jìn)入金融行業(yè)。在土地領(lǐng)域，各級地方政府就是利益巨大的商業(yè)企業(yè)。

這樣，各級地方政府與接近權(quán)力的開發(fā)商，就構(gòu)成土地利益集團的核心成員。兩者之間的利益是高度一致的。有些地方政府為了自己的利益，會不惜使用暴力組織拆遷、征地。這當(dāng)然也在給開發(fā)商帶來利益。反過來，房地產(chǎn)商推動房價上漲，也合乎政府利益，這不僅可以給政府增加稅費，更重要的是，可以推動地價上漲，政府可以從中得到收益。

土地利益集團的第二層成員是商業(yè)銀行、投資、信托公司。他們深深卷入到房地產(chǎn)業(yè)中，并從中獲得巨大利益。

大學(xué)、研究機構(gòu)中的所謂房地產(chǎn)專家和房地產(chǎn)媒體，則構(gòu)成土地利益集團的第三層成員。他們各自的利益與房地產(chǎn)業(yè)的繁榮直接相關(guān)。通過自己掌握的手段，他們持續(xù)地為房地產(chǎn)業(yè)服務(wù)，這包括，通過大量缺乏客觀性的研究影響決策者，通過發(fā)布種種信息誘導(dǎo)公眾。他們共同的目標(biāo)是塑造和維持中國房地產(chǎn)永恒繁榮的神話，為支持這一神話，他們也積極地塑造關(guān)于中國人多地少、關(guān)于中國城市化的種種神話。

相當(dāng)數(shù)量的城市中產(chǎn)階級也被裹挾進(jìn)這個土地利益集團，因為，他們的財富集中于房地產(chǎn)。如果進(jìn)行全球比較很有可能發(fā)現(xiàn)，中國富裕階層、中產(chǎn)階層的平均房屋擁有量與其收入相比是比較高的。這樣的選擇當(dāng)然是無奈的。不過，一旦進(jìn)入有房階層，所有人都會支持房地產(chǎn)永恒繁榮的神話。因此，土地利益集團的核心成員盡管帶有強烈的權(quán)貴性質(zhì)，但它也具有廣泛的社會基礎(chǔ)，城市中產(chǎn)群體在很多時候，會與這些土地利益集團具有共同利益。

由此看得出來，這個土地利益集團結(jié)合了權(quán)力、資本、媒體和部分民意，因而也就成為中國最具有政治操縱意識和能力的利益集團。他們的意識之所以最為清醒，是因為他們的利益最為明確、簡單，那就是維持房價持續(xù)快速上漲，從而維持地價持續(xù)快速上漲。任何其他行業(yè)很難有如此明確、簡單的目標(biāo)。最為奇特的是，這個產(chǎn)業(yè)的上下游的利益、供應(yīng)者與購買者的利益是完全一致的。也即，作為土地商的政府，房地產(chǎn)開發(fā)商和房屋購買者的利益完全一致，他們都希望、喜歡價格上漲。