由前得克薩斯州參議員約翰·托爾主持的“托爾委員會”的顧問代表里根總統(tǒng)調(diào)查了此事，而這名顧問不是別人，正是現(xiàn)任國安會顧問助理斯蒂芬·哈德利。我和他都發(fā)誓說，如今的國安會絕不會越權(quán)，只會有效行使特定權(quán)力，徹底執(zhí)行總統(tǒng)的命令，而不是敷衍了事。鑒于我所擔任職責的特殊性，我決定在工作中低調(diào)行事。

如果國安會只做個“誠實的中間人”，將極大地幫助內(nèi)閣部長通力合作。如果各部門在政策執(zhí)行上出現(xiàn)分歧或出現(xiàn)“自掃門前雪”的情況，那么國安會應當出面調(diào)停。但國安會并非萬金油，事事出頭，也沒在各部門工作出問題、無法高效運轉(zhuǎn)時大顯神通的本事。大多數(shù)時候，國防部和國務院必須想辦法進行不同層次的合作。

當然，國防部和國務院之間常會出現(xiàn)嫌隙，曾經(jīng)有過這樣的實例。卡斯帕·溫伯格和喬治·舒爾茨 就曾出過問題，這兩個部門老大很少溝通。并不像人們所說的，國務院和國防部本就互不相干。事實上，考慮到軍職人員在使用武力時通常較保守，很多時候國務卿甚至比國防部長更愿意行使軍事權(quán)力。

而國防部長也熱衷于干涉外交事務。同國務院相比，國防部的預算為其40倍，可謂家底豐厚。國務院有時發(fā)現(xiàn)他們對于國防部的行動既愛又恨。例如2004年印度尼西亞的地震事件，如果不能借助國防部超強的實力，美國就很難對這種人道主義危機做出反應。比如，美國軍方擁有一艘名為慈悲號的醫(yī)療船，在世界各地行使人道主義使命。在理想的情況下，軍方的這種職能跟大使及大使館的外交職能相得益彰，讓美國在應對危機時可以統(tǒng)一口徑，在面對機會時統(tǒng)一行動。

但并非每次都能這樣。世界上總有一些喜歡特立獨行的軍界高層，他們會跟外國領導人建立自己的關(guān)系，而這些領導人又會對事態(tài)的發(fā)展造成影響，讓外交政策和安全策略顧此失彼。那些軍界高層勢力強大，比如太平洋艦隊的指揮官，他住在夏威夷，每次都會乘坐軍用飛機橫跨太平洋，飛抵亞洲。與之相對的是，負責東亞和太平洋事務的國務卿助理出行時卻只能無奈地聯(lián)系商務航班，忍受超過24小時的飛行。

當然，國防部辦公室的非軍職人員也會對外交政策的實行廣泛地發(fā)表意見。國務院的官員則必須禮貌地提醒他們，讓其他國家按照你們的想法行事并不容易。國務院會有自己的政策，但因行事方式的不同，國防部的人經(jīng)常會批評國務院的工作方式。所以，有時候這兩個部門之間的關(guān)系會有點兒緊張也就不足為奇了。

比如科林·鮑威爾和唐納德·拉姆斯菲爾德，他們之間的緊張關(guān)系幾乎無法避免。兩人相交多年，私下里也很尊重對方。但是，他們彼此之間也不那么信任。不過，他們往往不會正面交鋒，當然也就不會在總統(tǒng)面前針鋒相對了。拉姆斯菲爾德總會提交我們稱之為“雪花”（snowflake）的備忘錄，旁敲側(cè)擊，甚至公開批評國務院或國安會的行事方式。這些備忘錄所反映的議題往往已經(jīng)討論過，但人們總覺得拉姆斯菲爾德會提出新的見解或重要的建議。開會時，他絕不會干坐在那里，而是頻發(fā)蘇格拉底式的問題，讓鮑威爾很是難堪，導致兩人的關(guān)系越發(fā)緊張，直至一發(fā)而不可收拾。

當然，鮑威爾也不是軟柿子，聲稱國務院不會總是亦步亦趨地討好白宮。外交官員總認為總統(tǒng)及其身邊的政治顧問不諳外交事務，他們才是專家。而這種看法有時會讓國務院揣摩總統(tǒng)的意圖，有時他們甚至會將消息泄露給《華盛頓郵報》或《紐約時報》，而國務院在外交事務上舍我其誰的態(tài)度在布什政府的頭幾年中曾引起軒然大波。幾十年前，前國務卿迪安·艾奇遜曾談論過這種現(xiàn)象。艾奇遜在其回憶錄《創(chuàng)世親歷記》（Present at the Creation）中說：“總統(tǒng)和內(nèi)閣部長總會換來換去，但國務院這樣的部門總會存在，這種情況往往會導致總統(tǒng)不信任、不喜歡國務院?！?/p>