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第18章 現(xiàn)實案例:各國的金融風險管理(9)

新金融秩序 作者:(美)羅伯特·席勒


這些國家的最低收入保障不需要受益者此前做過任何形式的貢獻,沒有強制終止的日期,所以看上去更接近基本收入或低收入補貼。但在歐共體時期,除了法國以外,其他所有國家都要求獲得最低收入保障的人是具備勞工能力的人。所以,最低收入保障還是存留著社會救濟的恥辱。此外,大多數(shù)歐洲國家的勞動者只能在轉(zhuǎn)型期內(nèi)極特殊的情況下,同時領(lǐng)取工資和最低收入保障金,就算只有非全職工作的人也不能同時拿兩份錢。因此,與真正的低收入補貼相比,最低收入保障金還是可能導(dǎo)致人們消極工作。如果對最低薪酬以上的收入征稅,而這個超出值只有1美元的話,那其稅率就是100%。

基本收入(即低收入補貼)運動在歐洲發(fā)展得尤為興盛。歐洲基本收入關(guān)系網(wǎng)自1986年開始定期舉辦會議。時至今日,盡管歐洲各國的基本收入運動已經(jīng)開始倡導(dǎo)取消工作能力驗證方面的強制要求,從而預(yù)防消極工作的心理動機,但這項運動實際上遠未成功。要想創(chuàng)設(shè)一個基本收入制度,他們還有很多仗要打,因為基本收入這個概念挑戰(zhàn)了人類社會長期存在的一個預(yù)設(shè)條件,那就是每個人都必須對社會做出貢獻。

目前,全世界還沒有任何一個國家接近于推出有效的低收入補貼體系,其中的一個障礙是公眾不同意放棄收入來源監(jiān)測,也就是不愿意無差別地發(fā)放最低收入保障,因為在大多數(shù)人看來,一旦無差別地發(fā)放,則等同于給懶惰的人送上一份厚禮。最具有諷刺意味的是,人們對懶惰的不可容忍促使歐洲各國推出了助長懶惰的體系(也就是懲罰在職并領(lǐng)取最低收入保障的人),而沒有建立一套可以激勵人們工作的體系。我們可以通過重塑基本收入這個概念的思維框架提高公眾的接受程度,比如,可以將其重命名為“參與收入”,這是安東尼·阿特金森提出的建議,需要一定的社區(qū)工作才能使其成為現(xiàn)實。

所得稅抵免

在美國,由于公眾對低收入補貼的反對,促生了另一種形式的社會保險,這種保險不要求受益人找工作,而是從一開始就要求他們有某種形式的收入。所得稅抵免最早由民主黨參議員羅素·朗于1975年提出,其本意是對低收入補貼進行改進。這個提案實質(zhì)是一種負稅率,而不是一種負的稅務(wù)攔截;受益人必須具備一定形式的收入(包括孩子在內(nèi),以證明這個人處于某個特定的納稅層級),才能決定其能否享有負稅率。因此,這項創(chuàng)新避免了讓人們將其看作給懶人送上的免費禮物。完全不工作的人不能享有負稅率;這個福利在實際發(fā)生作用時甚至允許人們保留自己100%的收入。起初,按照所得稅抵免的規(guī)定,一個人每年可從政府取得的所得稅抵免額僅400美元。但在比爾·克林頓執(zhí)政期間,所得稅抵免額被大幅提高:2000年,年收入低于10 000美元的家庭所支付的聯(lián)邦所得稅為–3 888美元。


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