當(dāng)時(shí)南方雖然多次提出要使僑寓“土斷”,及厘正戶籍,然執(zhí)政者為要保全士族的特權(quán),剝下益上,反不如北方政治理論之公平。因此北方的均田制做成了規(guī)模,但南方的黃籍積弊,卻難以清理,此為北朝勝于南朝之顯例。
關(guān)于均田制下之租額。據(jù)《魏書·食貨志》載,李沖上言立三長(zhǎng),并定調(diào)法如下:“其民調(diào),一夫一婦帛一匹,粟二石。民年十五以上未娶者,四人出一夫一婦之調(diào)。耕牛二十頭,當(dāng)奴婢八?!边@種所謂調(diào),包括田租在內(nèi)。一夫一婦60畝,倍田不計(jì),納粟二石,以畝收一石計(jì),60畝收二石,即與漢代三十稅一相同。若以當(dāng)時(shí)稅收慣例,100畝收60斛比論,相差已到18倍。
照舊調(diào)之制,戶以九品混通計(jì),戶調(diào)帛二匹,絮二斤,絲一斤,粟20石,又入帛一匹二丈,供調(diào)外費(fèi),比起現(xiàn)制是非常重。但當(dāng)時(shí)30、50家方為一戶,其蔭冒者皆歸豪強(qiáng)所有。所以均田法之租調(diào),對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)民大有利,故此制易于推行,因人民均可得均徭省賦之益也。
富豪亦有受惠,因奴婢受田與良民同,且所調(diào)甚少。政府因推行此制而課調(diào)驟減。太和十一年韓麒麟奏此制不可久。十二年大旱,遂用李彪議,仍取州郡戶十分之一為屯田,一夫歲納60斛。孝昌二年,稅京師田租畝五升,借貸公田者畝一斗。畝五升,夫婦60畝為三石,較孝文帝時(shí)增一石。畝一斗,則60畝稅六石,亦不過(guò)稅十分之一。但豪強(qiáng)蔭戶,一切歸公,政府亦不吃虧。
由于北魏均田制頗得民心,于政府、豪強(qiáng)及農(nóng)民三方均有利,故到北齊、北周,仍沿襲此制。
北齊之制,人一床(即一夫一婦)墾租二石,義租五斗①。于正租外再加義租。正租由中央國(guó)庫(kù)收取,義租給郡縣地方政府,設(shè)立糧倉(cāng)名富人倉(cāng),以備天旱災(zāi)之需。此乃于政府收入外,并注意到平民災(zāi)荒時(shí)救濟(jì)之準(zhǔn)備。
此制度亦為此后之隋唐所取法。如隋文帝開(kāi)皇五年間之義倉(cāng),乃工部尚書長(zhǎng)孫平奏請(qǐng)諸州百姓及軍人勸課當(dāng)社所共立。在收獲之日,隨各戶所得,勸課出粟及麥給社,建倉(cāng)儲(chǔ)存之。詔定稅不過(guò)一石,中戶不過(guò)七斗,下戶不過(guò)四斗。唐太宗時(shí),詔畝稅二升粟麥稼稻,商賈分為九等出粟,自五石以至五斗。天寶年間,天下已積諸色米9600余萬(wàn)石,而義倉(cāng)得6300余萬(wàn)石。
此種義租義倉(cāng),與漢代常平倉(cāng)不同者,前者為由民間輸給,后者則由官糴,但都可說(shuō)是關(guān)心民食之良政。此制首先起于魏之李彪?!段簳め尷现尽酚猩o戶僧祇粟,于饑荒之年賑給饑民,意義相同。