西漢統(tǒng)治歷200載后，王莽篡位，開(kāi)后世以禪讓得天下之始。西漢遵循秦制，無(wú)所興革。至王莽銳意復(fù)古之制，欲返回詩(shī)書(shū)六藝之先秦時(shí)代，卻不到20年而覆亡。秦祚雖短，其政制仍行于西漢；王莽“新朝”亡后，其一切建樹(shù)皆滅，但王莽當(dāng)時(shí)之措施，亦甚值得后人注意。

王莽家族中，封侯者九人，任大司馬者五人。其父王曼早死未能封侯，故王莽自幼即孤貧，反而使他折節(jié)恭儉勤讀經(jīng)書(shū)，因此30歲時(shí)，叔父成都侯王商上書(shū)，愿分戶邑以封王莽，且復(fù)受當(dāng)世名士之揄?yè)P(yáng)，得封新都侯。王莽爵位愈尊而節(jié)操愈謙，遂于38歲時(shí)擢升為大司馬，繼其四父（王莽父之兄弟）輔政，此時(shí)已顯露其政治理想，已為舉世人心所歸向，其成功主要在此。

成帝哀帝之際，王莽已為大司馬。哀帝于綏和二年四月即位，六月即下詔定出“田宅奴婢限列”的新規(guī)定，大略如下：為了防止奢淫之風(fēng)，使政治上軌道，凡屬諸侯王、列侯、公主、吏二千石及豪富民等，過(guò)去可多畜奴婢，無(wú)限量擁有田宅，造成與民爭(zhēng)利，使百姓陷入生活困境，今起一律要有所限制。

上述各級(jí)人員均不得擁有田地超過(guò)30頃。

畜養(yǎng)奴婢，諸侯王不得超過(guò)200人；列侯及公主不得超過(guò)100人；關(guān)內(nèi)侯及吏民不得超過(guò)30人。商賈不得擁有田地，亦不得為吏。如有違犯上述規(guī)定者，田地奴婢皆由縣官?zèng)]收。

宦家奴婢年過(guò)50歲者，可免奴婢名分，成為庶人。

郡國(guó)不得再獻(xiàn)名獸。哀帝19歲即帝位，登位未滿兩月，已先下詔“罷樂(lè)府”，接著“議田宅奴婢限列”，照常理推測(cè)，決非出自哀帝之意，必另有出主意之人，此人呼之欲出：即當(dāng)時(shí)輔政之大司馬王莽。上述“有司條奏”諸端，可以稱(chēng)為極大之善政。

西漢歷代帝王中有如此魄力者，甫登位即下詔厲行新政者，惟有武帝差可比擬，且武帝尚有所不及。有人謂此事乃大司馬師丹所主張。但大司馬王莽以病免職，由師丹接任是在七月，而“議田宅奴婢限列”是在六月，可見(jiàn)其時(shí)輔政者是王莽而非師丹。