當(dāng)“二戰(zhàn)”的戰(zhàn)勝國(guó)決定建立聯(lián)合國(guó)時(shí),它們要確保這一體系能夠維護(hù)自身的利益。美國(guó)、蘇聯(lián)、中國(guó)、法國(guó)和英國(guó)成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的常任理事國(guó),有權(quán)決定如何解決最嚴(yán)重的國(guó)際爭(zhēng)端。同時(shí),它們?yōu)樽约涸O(shè)計(jì)了一票否決權(quán),這是國(guó)際事務(wù)中的一項(xiàng)創(chuàng)新。歷史表明,這一舉措確實(shí)如其設(shè)計(jì)者所想發(fā)揮了應(yīng)有的作用。這5個(gè)常任理事國(guó)會(huì)運(yùn)用否決權(quán)消除對(duì)自身利益的威脅,這一權(quán)力在西方與蘇聯(lián)對(duì)抗的復(fù)雜競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中非常實(shí)用。1946~2012年,五大國(guó)共動(dòng)用了269次否決權(quán),其中有超過(guò)225次出現(xiàn)在1990年之前。20世紀(jì)五六十年代,蘇聯(lián)投出了最多的否決票,美國(guó)次之,而美國(guó)投否決票的主要目的是阻止安理會(huì)通過(guò)譴責(zé)以色列的黎巴嫩和巴勒斯坦政策的決議。在過(guò)去10年間,否決權(quán)已經(jīng)很少被用到,法國(guó)和英國(guó)已經(jīng)有超過(guò)15年未使用否決權(quán)了。然而,自2006年以來(lái),中國(guó)和俄羅斯為維護(hù)津巴布韋、緬甸和敘利亞等國(guó)動(dòng)用了否決權(quán),使這些國(guó)家逃脫了譴責(zé)和制裁。
如果說(shuō)傳統(tǒng)大國(guó)在聯(lián)合國(guó)很少行使否決權(quán),那否決權(quán)在其他場(chǎng)合的運(yùn)用可謂相當(dāng)活躍。其中,歐洲共同體的否決權(quán)成為各國(guó)格外有效的工具。1963年,歐洲共同體僅有6個(gè)成員國(guó),由法德聯(lián)盟主導(dǎo)。當(dāng)時(shí)的法國(guó)總統(tǒng)戴高樂(lè)投票否決了英國(guó)加入歐洲共同體的申請(qǐng)。1967年,盡管法國(guó)的5個(gè)成員伙伴全部支持英國(guó)的申請(qǐng),戴高樂(lè)依然提出了反對(duì)意見(jiàn)。直到1969年戴高樂(lè)去世后,法國(guó)的態(tài)度才有所緩和,這才有了1973年英國(guó)、丹麥和愛(ài)爾蘭的加入。整個(gè)事件反映了當(dāng)時(shí)歐洲共同體的兩個(gè)重要國(guó)家之一是如何利用否決權(quán)防止他國(guó)侵害本國(guó)利益的,這與安理會(huì)中否決權(quán)的使用如出一轍。
由于歐洲共同體在重大問(wèn)題上實(shí)行一致同意的表決機(jī)制,隨著越來(lái)越多的國(guó)家加入歐盟,一個(gè)又一個(gè)新成員國(guó)被賦予了相當(dāng)大的權(quán)力,大到讓有些分析家無(wú)法理解為何現(xiàn)有的成員還愿意接納新成員。只要威脅說(shuō)要讓某些新決議擱淺,每個(gè)新加入的成員通常都能得到經(jīng)濟(jì)上的利益。1975年,由于害怕英國(guó)就是否加入歐洲共同體舉行全民公決,法國(guó)和德國(guó)不得不同意新的融資條件,而這些條件明顯是對(duì)英國(guó)有利的。1981年加入的希臘及1986年加入的西班牙和葡萄牙同意不阻撓旨在推進(jìn)一體化的《馬斯特里赫特條約》等新條約和共同貨幣的推進(jìn),作為交換條件,它們從老成員國(guó)那里攫取了大量經(jīng)濟(jì)利益。
歐盟現(xiàn)在正使用“有效多數(shù)”表決機(jī)制,即通過(guò)一個(gè)復(fù)雜的公式,按人口分給每個(gè)國(guó)家一定比例的票數(shù)?,F(xiàn)在的總票數(shù)為345票,而歐洲理事會(huì)若要通過(guò)某些決議必須至少獲得有效多數(shù)的255票。這種表決機(jī)制仍然能保護(hù)小國(guó)的利益,防止少數(shù)大國(guó)強(qiáng)力推行某些決議。然而,在新公共政策制定及聯(lián)盟進(jìn)一步擴(kuò)大等重要問(wèn)題上,各國(guó)仍然需要絕對(duì)統(tǒng)一。每年都有小國(guó)利用手中的否決權(quán)。例如,2007年,波蘭投票否決了歐盟同俄羅斯的一項(xiàng)重要貿(mào)易合作,直到俄羅斯取消了波蘭肉制品的進(jìn)口禁令。立陶宛也對(duì)同一決議提出否決,直到其他歐盟成員國(guó)支持其在與俄羅斯的一系列爭(zhēng)端中的立場(chǎng),其中包括要求向被驅(qū)逐到西伯利亞勞改營(yíng)的立陶宛人進(jìn)行賠償。荷蘭反對(duì)塞爾維亞加入歐盟,因?yàn)樵搰?guó)未能將其所控制的戰(zhàn)犯移交給海牙國(guó)際法庭。就這樣,小國(guó)運(yùn)用了手中的否決權(quán)獲得讓步,有時(shí)還是重要問(wèn)題上的讓步。但有時(shí),從歐盟的大國(guó)或是尋求與整個(gè)歐盟合作的其他國(guó)家的視角來(lái)看,這些否決權(quán)的使用略顯狹隘。