城鄉(xiāng)同票，擴(kuò)大公民政治參與

“我們一開始想了很多辦法，但都覺得有失公平和規(guī)范。最后決定，干脆按1∶1人口比例選舉，一步到位，不管城鄉(xiāng)，每一名代表所代表的人口數(shù)都是3050人。”江蘇省射陽(yáng)縣人大常委會(huì)副主任茆友林繪聲繪色地描述著2007年人大代表選舉時(shí)的變化。

2007年，射陽(yáng)縣農(nóng)村人口較前一年少了一些，而農(nóng)村代表的數(shù)量卻不降反升，由162名增加到了180名，城市代表則減少28名。此前，同中國(guó)其他地區(qū)一樣，射陽(yáng)縣按照“四分之一”條款分配人大代表名額，每1281位城鎮(zhèn)居民分配一個(gè)人大代表名額，而這個(gè)數(shù)字到了農(nóng)民那里，則變成了每5124位分配到一個(gè)，城鄉(xiāng)居民剛好按照4∶1的人口比例選舉人大代表。

應(yīng)該說，按照4∶1人口比例選舉人大代表，在當(dāng)時(shí)具有法律依據(jù)，也符合中國(guó)的國(guó)情，具有一定的合理性。1953年中國(guó)正式頒布《選舉法》，翻身解放的人民群眾表現(xiàn)出空前的民主熱情，一些不識(shí)字的農(nóng)民用向碗里投黃豆的方式來選舉代表。那時(shí)，各省每80萬(wàn)人選代表1人，直轄市和人口在50萬(wàn)以上的省轄市每10萬(wàn)人選代表1人，換句話說，那時(shí)城鄉(xiāng)人大代表名額的人口比例為8∶1。1995年修改后的《選舉法》規(guī)定，農(nóng)村與城市每名人大代表所代表的人口比例為4∶1。

無(wú)論是4∶1還是8∶1，這種形式上的不平等，換了誰(shuí)都能一眼看出來，難道中國(guó)共產(chǎn)黨人就看不到嗎？

其實(shí)不然。1953年，時(shí)任政務(wù)院副總理的鄧小平同志在對(duì)《選舉法》草案作說明時(shí)說：“這些在選舉上不同比例的規(guī)定，就某種方面來說，是不完全平等的，但是只有這樣規(guī)定，才能真實(shí)地反映我國(guó)的現(xiàn)實(shí)生活，才能使全國(guó)各民族各階層在各級(jí)人民代表大會(huì)中有與其地位相當(dāng)?shù)拇??！痹谀菚r(shí)，中國(guó)的農(nóng)民人口占到了全國(guó)人口的絕大多數(shù)，達(dá)到80%以上。如果按相同人口比例選舉人大代表，那農(nóng)民代表的比例就會(huì)非常高，十名代表里有八名是農(nóng)民，全國(guó)人民代表大會(huì)就成了名副其實(shí)的“農(nóng)民大會(huì)”。試想，如果忽視了那些大多在城市生活的民主黨派、知識(shí)分子等群體的利益和訴求，而只是單純的以人口比例一致為標(biāo)準(zhǔn)，讓成分單一、文化程度還相對(duì)較低的農(nóng)民占到十分之八的代表比例，那么國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人大將很難保障廣大人民的利益，甚至很難達(dá)到其應(yīng)有的權(quán)威性。同時(shí)，“農(nóng)民大會(huì)”也是不符合我國(guó)國(guó)體的。