解決空洞化的對(duì)策

圖拉真還提出了圖密善沒有提過的法案。在元老院會(huì)議上，圖拉真用他“話中流露出來的真情實(shí)感、充滿自信的語(yǔ)氣、不怒自威的神情、真誠(chéng)率直的目光”，呼吁議員們通過了一條法案，內(nèi)容是要求作為羅馬社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者階層的元老院議員把至少三分之一的資產(chǎn)投資到意大利本土。

當(dāng)時(shí)，羅馬的主要產(chǎn)業(yè)還是農(nóng)業(yè)。但是，在尤里烏斯·愷撒提出振興自耕農(nóng)的《農(nóng)地法》以后，農(nóng)業(yè)在意大利本土變成了中小自耕農(nóng)占絕大多數(shù)的格局。這些中小自耕農(nóng)都是羅馬公民權(quán)所有者，因此他們又是有權(quán)者。而這條法律沒有涉及的行省大多以大規(guī)模農(nóng)莊為主。給人的感覺好像意大利本土是中小企業(yè)集中的地方，行省才是大企業(yè)云集的地方。隨著這種差距越來越明顯，作為有產(chǎn)階級(jí)的元老院議員自然把投資的目標(biāo)轉(zhuǎn)向了行省。畢竟投資大企業(yè)比投資中小企業(yè)更安全而且獲益也更高。隨著“羅馬統(tǒng)治下的和平”漸趨穩(wěn)定，本土和行省在安全方面的差別也在不斷縮小，而行省出身的元老院議員的人數(shù)增加也加速了投資行省的這一趨勢(shì)。甚至有議員放言說，自己在意大利本土只有位于首都羅馬的家和海邊的別墅，其余資產(chǎn)全部投資到行省了。如果對(duì)這種狀況繼續(xù)放任不管，顯然，作為帝國(guó)中心的意大利本土將會(huì)出現(xiàn)空洞化現(xiàn)象。

圖拉真提出這條法案，目的就是為了防止出現(xiàn)這樣的狀況。他所提出的三分之一資產(chǎn)也是現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)槿绻笏匈Y產(chǎn)都投入到意大利本土，一定會(huì)有人設(shè)法尋找其他出路。如此一來，再好的法律也會(huì)變成一紙空文。

議員們可能也認(rèn)為三分之一可以接受?？傊@個(gè)法案順利獲得通過，并很快付諸實(shí)施。在小普林尼留下來的一封書信中提到，意大利本土內(nèi)，從主人家的宅邸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的農(nóng)地、農(nóng)民住宅以及勞動(dòng)場(chǎng)所都已經(jīng)完善，并且意大利本土內(nèi)的大面積農(nóng)耕地將升值。可以想象得到，在圖拉真提出這條法案后，一定有為數(shù)不少的元老院議員不得不從投向行省的資金中撤回一部分轉(zhuǎn)而投向本土。事實(shí)上，投資本土農(nóng)業(yè)還可以得到利息上的優(yōu)惠。

意大利本土農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展才是保障帝國(guó)中心穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。對(duì)此，就連那些聲譽(yù)不佳的皇帝們也有同樣的認(rèn)識(shí)。所以在那些皇帝的時(shí)代里，意大利中小自耕農(nóng)們得到了很多實(shí)惠，其中之一就是享受利息上的優(yōu)惠政策。通常，年息率為12%。但是，羅馬有一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，說它是“中小企業(yè)金融國(guó)庫(kù)”想必也沒有什么不妥。因?yàn)橄蜻@個(gè)機(jī)構(gòu)貸款，年息率只要5%。即使是大規(guī)模農(nóng)莊，如果該農(nóng)莊在意大利本土內(nèi)，向這個(gè)機(jī)構(gòu)貸款的年息率好像也只要6%。而且不管是中小自耕農(nóng)，還是大規(guī)模農(nóng)莊，申請(qǐng)貸款時(shí)雖然需要提供擔(dān)保，但是沒有規(guī)定本金的歸還期限。所以，實(shí)際上等同于永久性貸款，每年只需支付5%-6% 的利息即可。