12. 政府首腦通常是最有權力的對外政策決策的行為體。官僚組織一般是第二種有權力的行為體。

3.3 體系層次分析

13. 為了成功，各國通常必須在國際體系的現(xiàn)實背景中作出政策選擇。因此，體系層次分析審視國際體系的現(xiàn)實如何影響對外政策的問題。

14. 許多因素決定著任何既定體系的性質。體系因素包括體系的結構特點、權力關系、經(jīng)濟現(xiàn)實以及行為規(guī)范。

15. 一個結構特點是指權威如何組織的問題。國際體系是水平型的，基于國家主權的。因此，國際體系是無政府狀態(tài)的。但相對新的集中化的力量正在改變著體系而趨向一個更加垂直型的結構。

16. 另一個結構特點是指一個體系中互動的頻率、范圍與層次。目前的體系正在伴隨著一系列日益擴大的問題上的大量互動而變得日益相互依賴。經(jīng)濟相互依賴特別重要。

17. 分析權力關系時，一個重要的因素是一個體系中“極”的數(shù)目、國際關系的類型因權力中心的多數(shù)而不同。

18. 目前的體系極為類似于美國所控制的單極體系或有限的單極體系。

19. 權力的情境是另一種體系特點。一個情境因素是權力在既定情境下的應用。

20. 情境的另一個方面是，近200個國家之間的復雜關系、甚至是強國在一系列問題上對外交互惠和與他者合作的需要。因此，在運用權力之前對他國態(tài)度的長期影響的考量是明智的。

21. 規(guī)范指一個體系中有助于決定行為類型和造就一定程度的可預測性的價值觀。體系的規(guī)范處于變化之中。例如，許多新興國家對當前體系的某些既有規(guī)范存有質疑。這些規(guī)范大多數(shù)植根于西方文化。