產業(yè)簇群在萌芽或發(fā)展時，政府可以強化或提供幫助，但不應該企圖創(chuàng)造一個全新的產業(yè)簇群。新的產業(yè)與產業(yè)簇群最好是從既有的簇群中萌芽。能應用高科技的產業(yè)絕不是憑空出現(xiàn)的，而是從原來沒有那么精密的領域進步而來。大多數(shù)產業(yè)簇群的成長，是獨立于政府行動之外。產業(yè)簇群的成型，出自當?shù)丶扔袃?yōu)勢的基礎，要判斷一個產業(yè)簇群是否會繼續(xù)發(fā)展，得視它的基本元素是否已經通過市場的考驗。

發(fā)展產業(yè)簇群的努力，必須結合競爭優(yōu)勢與特殊性，而不是全面模仿其他地方的做法。這需要以當?shù)氐牟町愋院酮毺貋碓礊榛A，將它們變成優(yōu)勢所在。尋找這些專業(yè)性的領域，又比直接與已具規(guī)模的地點硬拼更有效果。專業(yè)化也能提供滿足新需求與擴張市場的潛力。

產業(yè)簇群的發(fā)展，也可以由外商直接投資而埋下種子，并獲得加強。吸引外商直接投資的最有效做法是，以吸引相同產業(yè)的多家公司為主，并通過在專業(yè)化培訓、基礎設施和其他攸關商業(yè)環(huán)境的方面作平行投資，以提供支撐。

產業(yè)簇群升級涉及認知既有產業(yè)簇群的存在，然后為其去除障礙、松綁限制及取消妨礙生產力和創(chuàng)新的無效率做法。這類限制包括人力資源、基礎設施和管制。有些部分靠著民間業(yè)者積極努力，就能有程度不等的改善，有些則與政府政策和機構制度息息相關，非得由政府來解決。比方說，政府的管制可能創(chuàng)造不必要的無效率，重要的基礎設施可能不足，教育與培訓政策可能忽略產業(yè)簇群的需求。理論上，所有的政策只會增加企業(yè)的成本，如果沒有相對的補償，長久以來企業(yè)的競爭優(yōu)勢一定會減弱，甚至消失。因此，讓產業(yè)簇群升級，不只是要改善一般性的商業(yè)環(huán)境，必要時還應該改變會影響特定相關企業(yè)和產業(yè)的政策與制度。

政府通常喜歡利用補貼或技術獎勵等發(fā)展政策，目的在于提高單個廠商的競爭力。許多政策關心的焦點也是在產業(yè)層次，而不是產業(yè)簇群上；但其他的政策思考又過于廣泛，如機械業(yè)、制造業(yè)或服務業(yè)等。這些做法并不能與現(xiàn)代化的競爭緊密切合，針對個別廠商設計的政策會誤導市場，并使政府在資源運用上缺乏效率。鎖定產業(yè)層級的政策，又犯了先入為主、認定某些產業(yè)比另一些產業(yè)要好的錯誤，結果是扭曲或限制競爭。通常，企業(yè)與對手較勁時會非常小心，產業(yè)部門的情況卻正好相反，因為范圍太廣，無法顯現(xiàn)競爭的重要。而且有關制造業(yè)、服務業(yè)、高科技、傳統(tǒng)科技等的分類，根本沒有意義。