二、維護國家安全

從一般意義上說，國家安全包括軍事安全和經(jīng)濟安全。出于維護國家國防安全需要而將部分重要產(chǎn)業(yè)收歸國有，首當(dāng)其沖的當(dāng)然是軍事工業(yè)；其次是與軍工生產(chǎn)密切相關(guān)的鋼鐵、冶金工業(yè)；第三是鐵路、港口、運河等運輸基礎(chǔ)設(shè)施；第四是廣播、電視等大眾傳媒部門?！岸?zhàn)”期間，德國納粹政府對宣傳工具的控制，以及戰(zhàn)爭期間莫斯科廣播電臺、美國之音和BBC等均發(fā)揮了巨大的威懾作用，證明這些行業(yè)屬于“心理國防”部門。從維護國家經(jīng)濟安全角度考慮，需要國家控制的產(chǎn)業(yè)，首先是造幣企業(yè)；其次是煤炭、石化、鋼鐵、電力、電子等基礎(chǔ)工業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；再次是金融行業(yè)，尤其是中央銀行，是現(xiàn)代經(jīng)濟生活的核心。這些部門和行業(yè)，對維護國家經(jīng)濟安全至關(guān)重要，通常成為國有化優(yōu)先考慮的目標。

三、挽救“私人失敗”

這里主要包括禰補私人投資不足和挽救“私人失敗”企業(yè)兩種情況。

眾所周知，電力、電信、鐵路、自來水、管道燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)是保證社會生產(chǎn)和保障人民生活不可或缺的共同物質(zhì)條件，具有投資規(guī)模大、沉淀性強、回收期長等特點，私人部門一般無力投資或不愿投資，在戰(zhàn)后或經(jīng)濟蕭條期間尤其如此。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如生物工程、空間技術(shù)、信息技術(shù)、新材料、新能源等，代表未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展方向，需要投入巨額的基礎(chǔ)研究費用，成本高、風(fēng)險大，而且具有很強的正外部性，完全依靠民間資本投資，產(chǎn)業(yè)成長慢，很容易使一個國家在接下來的大國較量中落敗，發(fā)展中國家尤其如此。因此，政府通常首先在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)建國有企業(yè)，實行國有化，以禰補民間資本投資的不足。戰(zhàn)后歐洲主要國家將基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)收歸國有，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)建國有企業(yè)，搶占未來經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的制高點，原因概出于此。

英法意德等國將基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民間資本收歸國有，還有一個重要原因，就是挽救這些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中瀕臨倒閉的私人企業(yè)。當(dāng)民間企業(yè)由于種種原因陷于經(jīng)營困境、瀕臨破產(chǎn)倒閉時，為避免因其破產(chǎn)沖擊國民經(jīng)濟，導(dǎo)致大量工人失業(yè)，政府通常及時采取收購的辦法將其國有化，以維持企業(yè)生存，維護社會穩(wěn)定。意大利的做法最具典型意義。早在1887年，當(dāng)時的意大利政府就出面挽救大鋼鐵公司(TERNI)免于破產(chǎn)；第二次世界大戰(zhàn)后的意大利政府更是被稱為“病企醫(yī)院”和“WET NURSE”；英國在1946—1951年期間，將鐵路、鋼鐵、造船和航空企業(yè)羅爾斯·羅伊斯公司收歸國有的一個重要原因，也是因為這些戰(zhàn)略部門的私人企業(yè)經(jīng)營不善而瀕臨破產(chǎn)，政府充當(dāng)了救世主角色。