人類社會中，能早早預(yù)見到遙遠的未來，據(jù)此立下所謂的百年大計，并把相應(yīng)的計劃付諸實施的人少之又少。正因為少，我們才稱他們做天才。除了天才，普通人只會為了解決眼前的問題制訂相應(yīng)的計劃。但是，因此會出現(xiàn)兩種結(jié)果。一種人只是為了解決眼前的問題，制訂相應(yīng)的計劃并付諸實施，結(jié)果這計劃竟成了百年之計，另一種人只解決了眼前的問題，結(jié)果也只是暫時解決了問題而已。

問題看似都是偶然得到了解決，但是，后者的偶然的確是偶然，而前者的偶然卻是必然。歷史上的偶然成為歷史必然都應(yīng)該歸因于人的所作所為。在后世的我們看來，被認為是歷史必然的事件，在當(dāng)時幾乎都是偶然。把這種偶然變?yōu)楸厝?，很多時候都在人。因此，歷史的創(chuàng)造者始終都是人。

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在“拉丁同盟”中，同盟成員只有羅馬和其他加盟國兩類。但是，在“羅馬聯(lián)盟”中，成員國卻分為五類。

第一類是聯(lián)盟之主羅馬。在羅馬，只要是自由民，不分貴族平民一律享有羅馬市民權(quán)。因此，他們有服軍務(wù)的義務(wù)。這是享有自由的市民的義務(wù)，同時也是直接稅的納稅形式。當(dāng)然，他們同時享有投票權(quán)和羅馬公職的被選舉權(quán)，以及參與國政的權(quán)利。

第二類是舊拉丁同盟的加盟各國。他們是公元前390年一度背離羅馬，又被重振之后的羅馬再度打敗的國家。這些國家有著與羅馬相同的語言、宗教和習(xí)俗。羅馬毫不吝嗇地給了這些國家的人民完全的羅馬市民權(quán)。

應(yīng)該說這是吞并。只是這種吞并建立在與勝者羅馬完全平等的基礎(chǔ)上。他們中甚至有人還當(dāng)選過羅馬執(zhí)政官。

第三類是拉丁語叫“自治城市”的各國。詞源為拉丁語的這一意大利語，在詞典上的解釋是地方自治體或市鎮(zhèn)。對于這些國家，羅馬給了他們無投票權(quán)的羅馬市民權(quán)。

所謂“無投票權(quán)的市民權(quán)”，就是他們不享有羅馬國政的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，除此之外，他們在所有方面都享有和羅馬市民同等的權(quán)利。這些人被要求學(xué)習(xí)拉丁語，以便在不久的將來，成為享有完全的羅馬市民權(quán)的人。他們是所謂的準(zhǔn)羅馬市民軍。事實上，只要過三年，一般都可以得到羅馬市民權(quán)。

因此，這一類無投票權(quán)的市民與羅馬市民通婚也是自由的。羅馬法律規(guī)定的私有財權(quán)也有保證，而且承認國內(nèi)自治。

第四類是科洛尼亞，我們把它翻譯為殖民地。科洛尼亞和略早些的英國、法國、荷蘭、西班牙的殖民地不同。羅馬人建設(shè)殖民地不是出于經(jīng)濟的理由，而是因為政治上的理由。當(dāng)然，羅馬人也不像希臘人，因本國人滿為患，無處容身的人們自作主張去一個地方建起殖民城市，與本土的關(guān)系只是通商或文化交流。

只有被認為戰(zhàn)略上非常重要的地方，羅馬市民團才會開展殖民建設(shè)。由于他們享有完全的羅馬市民權(quán)，所以，有義務(wù)承擔(dān)羅馬軍務(wù)。在殖民地的羅馬人承擔(dān)軍務(wù)，只是為了保護自己居住的地方。就這樣，在每一個戰(zhàn)略要地，羅馬人都要毫無例外地建造用作要塞的新城。

除了羅馬市民，也有“羅馬聯(lián)盟”其他加盟國的人建殖民地。前者叫“羅馬殖民地”，后者叫“拉丁殖民地”。它們只是殖民者不同，殖民地建設(shè)的目的相同。對羅馬人來說，建設(shè)殖民地就是建“要塞”，所以不太可能交給他們信不過的人。

第五類是歷史上統(tǒng)稱“同盟國”的各個國家。當(dāng)然，同盟國是后世的人們叫的。在當(dāng)時，羅馬人稱他們?yōu)椤巴耸小薄Ｍ耸芯瓦@樣成了意大利語中的一個詞，現(xiàn)在的意思是共同經(jīng)營者。

……

在公元前四世紀后半葉，以那不勒斯為首的“羅馬聯(lián)盟”第五類各國被逐一納入羅馬勢力范圍，其中大部分是位于意大利南部希臘殖民地。

這就是公元前四世紀中葉確立的“羅馬聯(lián)盟”的實體。羅馬選擇了其他國家不存在的政治策略。他們沒有把失敗者貶為奴隸，而是讓失敗者成為“共同經(jīng)營者”。流傳后世的有名“分而治之”的思想就產(chǎn)生于此。

因為羅馬以外的四類國家不是以羅馬為中心，向樹木年輪那樣從里到外按“自治城市”“科洛尼亞”“同盟市”的順序依次劃分的。這四類“同盟國”相互混雜在一起。羅馬是故意這樣做的。他們認為，只有這樣，同盟各國將不可能團結(jié)起來建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同對付羅馬。特別是散落在戰(zhàn)略要地的殖民地，起到了阻礙同盟各國采取共同行動的作用。

這種混雜的方式優(yōu)點很多，但是缺點也不少。最大的問題是來自羅馬的指令傳遞遲緩，軍隊行動不夠敏捷。為了解決這一缺陷，這一時期的羅馬開始了有計劃的道路建設(shè)。