針對葛洪義在小組討論中的這番言論，廣州市委宣傳部副部長、原亞組委宣傳部部長羅京軍激動地回應道：“廣州如果沒有亞運會，就絕對沒有現在的國際地位?！彼倪@句話引來了其他代表更激烈的反應，中山大學法學院教授黃建武馬上反駁：“這是兩回事！亞運會對廣州城市聲譽的提高、民生的改善都有好處，肯定是要花錢的，但問題是，政府一開始說只要20個億，到后來屢次更改預算數目，向人大報告過嗎？人大審核了嗎？這種變動肯定有理由，但是政府自己拍腦袋決定，有沒有尊重人大、尊重民意？”

接著有代表援引此前廣州市市長萬慶良說過的話，說亞運會用了1 200億元。而人大代表、中國工程院院士鐘南山表示，他通過查找資料發(fā)現，廣州亞運會的直接投入和間接投入很大，“總投資2 577億元，其中廣州投資1 950多億元，帶來債務2 100多億元?！睆V州亞運會到底花了多少錢？有沒有浪費？這似乎還不能馬上說清楚。

廣州市人大常委會副主任陳國安稱，是否“節(jié)儉辦亞運”要拿出事實來說明，起碼要公開審計。對此，廣州市紀委副書記張偉成表示，亞運賬本會在幾個月后公布。

姑且不論廣州亞運會花了多少錢，也不考慮其中有沒有浪費，單從這場爭論來看，至少這筆錢的開支是不合程序的。亞運會中有大量資金是政府投入的，是納稅人的錢，這些錢應該花多少、怎么花，都應該在事前經過人大的預算，并詳細列出具體開支情況，由人大代表審議通過之后才能動用，而且事后也應該向人大代表報告詳細的賬目。

事例（真實）·國家審計署2009年披露的國家質檢總局預算問題

1. 挪用預算資金5 557.63萬元。2008年，國家質檢總局挪用項目經費548.20萬元，其中用于購買筆記本電腦等與項目無關的支出224.20萬元，補助所屬非預算單位324萬元；11個直屬局挪用預算資金5 009.43萬元，主要用于預算未安排的項目和補助非預算單位經費等。

2. 自行調整項目預算2 367.41萬元。2008年，質檢總局未經批準將應由本級執(zhí)行的1 164萬元項目預算，自行調整到5個所屬預算單位執(zhí)行；4個直屬局自行調整預算1 203.41萬元。

3.非稅收入9 611.91萬元未按“收支兩條線”管理。質檢總局將其所屬的辦公樓和行政辦公用房各一處，分別委托給所屬單位管理或出租，把收取的資產占用費400萬元作為事業(yè)收入、租賃費340萬元作為經營收入；9個直屬局和計量院未及時上繳固定資產出租、處置等收入7 668萬元；4個直屬局應繳未繳行政事業(yè)性收費收入

1 203.91萬元。以上各項非稅收入合計9 611.91萬元，均未按“收支兩條線”管理。

4. 所屬9個直屬局預算編制不規(guī)范1.65億元，4個直屬局預算編制不完整金額7 139.37萬元；7個直屬局代編代報所屬單位預算9 371.04萬元。

5. 虛列支出1.01億元。2008年，6個直屬局和計量院虛列支出1.01億元。

6. 少計收入1.74億元。2008年，6個直屬局和計量院等3個事業(yè)單位應計未計收入1.74億元。

7. 多收或少收檢驗檢疫費。2008年，9個直屬局多收檢驗檢疫費353.49萬元、少收34.35萬元。

8. 私存私放資金1 261.87萬元。兩個直屬局所屬的5個分支局私存私放資金1 261.87萬元。

9. 錯報資產盤虧8 990.34元。2008年，質檢總局將已上交并調配給其他單位使用（尚未辦理房屋產權劃撥和產權轉移手續(xù)）的房產，按原值8 990.34萬元作資產盤虧處理后，上報財政部并獲批準。

我們總是強調稅的無償性，既然稅是無償的，那政府當然可以在征稅之后把稅款用于建造樓堂館所，用于給自己漲工資，而不必考慮向民眾提供公共品和公共服務。如果有民眾對稅收有異議，那就用國家機器強制征收，而不必修改稅法。

按照這種理論，納稅人及其代表無法決定稅款的使用，政府開支沒有強有力的外部監(jiān)督，眾多稅款被政府任意支出，會造成稅款的大量浪費、使用效率不高，侵犯了納稅人的權利。

納稅人知情權不被尊重，政府花錢的秘密不為人知

2001年1月，國際四大會計師事務所之一的普華永道（Price Waterhouse Coopers）發(fā)布了一個關于“不透明指數”（the opacity index）的調查報告。報告選擇了腐敗、法律、財經政策、會計準則與實務、政府管制等5個方面進行評分和排序，中國在所調查的35個國家和地區(qū)中位列透明度最低的國家：“不透明指數”高達87，遠高于最低的新加坡（29）和美國（36）。雖然這一評估并不直接針對政府的財政透明度，但多少也反映出中國透明度之低。

中國政府的財政支出到底是怎樣的？地方政府一年出國考察的費用是多少？政府一年辦公費、招待費、差旅費的支出又是多少？各地政府通過出讓土地獲得的收入有多少？這些民眾極為關心的問題，雖然多方努力申請政府公開這些信息，但仍沒有得到政府明確的回答。

在中國，不僅普通納稅人很難知曉政府的財政信息，即使是立法機構，也不能從預算文件和其他政府財政活動有關的文件中獲知政府財政活動的全貌。除財政部以外，具有獨立預算分配權的部門還包括發(fā)改委、科技部、工信等，提交給兩會代表們的政府預算方案所透露出來的信息極為有限。除了人大審批的有預算的財政活動之外，政府還掌握著大量非預算資金，這些資金的管理是一個暗箱，既不向人大報告，也沒有審計部門監(jiān)督。

案例（真實）·保密規(guī)章與審計

1995年1月，財政部頒布了《關于加強財稅法規(guī)草案保密工作的通知》，明確規(guī)定對于制定中的財稅法規(guī)草案應當保密，不得將未正式發(fā)布的財稅法規(guī)公開或者收編發(fā)行，特殊情況下需要公開或收編發(fā)行的，應報財政部批準。

1996年，審計署與國家保密局制定《審計工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》，“涉及黨和國家領導人重要問題的審計或審計調查情況和結果”屬于絕密事項，“審計或審計調查省、自治區(qū)、直轄市、全國性業(yè)務系統（行業(yè)）重大違法、違紀案件的有關問題的情況和結果”以及“涉及黨和國家領導人問題、省部級領導干部重要問題的審計或審計調查情況和結果”屬于機密事項。

1997年，國家保密局會同財政部等一些部門出臺了《經濟工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》，根據該規(guī)定，財政年度預、決算草案及其收支款項的年度執(zhí)行情況，歷年財政明細統計資料等屬于國家秘密，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍人員知悉，不得向社會公開。