《十月份作戰(zhàn)綱領(lǐng)》對(duì)紅四方面軍在第一階段的任務(wù)提出了要求，一是南向西蘭通道地區(qū)，形成扇形運(yùn)動(dòng)防御，阻止敵人的進(jìn)攻；二是迅速完成造船任務(wù)。造船是寧夏戰(zhàn)役能否實(shí)施的首要環(huán)節(jié)。寧夏戰(zhàn)役計(jì)劃的提前實(shí)施，怎樣渡過黃河天塹便成了紅軍必須解決的技術(shù)難題。中央提出“攻寧開始時(shí)機(jī)依造船情況決定，但至遲十一月十號(hào)前須完成一切攻寧準(zhǔn)備”。

為了統(tǒng)一軍事指揮，保證戰(zhàn)役計(jì)劃的順利貫徹執(zhí)行，10月11日，中央書記處決定由彭德懷先與朱德、張國燾會(huì)面，林育英也由陜北動(dòng)身赴前方。中央指出：“現(xiàn)三個(gè)方面軍已完全會(huì)合，新的偉大戰(zhàn)斗即將開始，為統(tǒng)一指揮起見，擬請(qǐng)朱、張兩同志以總司令、總政委的名義，依照中央與軍委的決定，組織指揮三個(gè)方面軍之前線作戰(zhàn)事宜?！敝醒脒€考慮了寧夏戰(zhàn)役的具體實(shí)施，13日，毛澤東致電彭德懷，“請(qǐng)按照十月作戰(zhàn)綱領(lǐng)準(zhǔn)備，做出寧夏戰(zhàn)役計(jì)劃綱要，與朱、張面商后提出于軍委”。

寧夏戰(zhàn)役計(jì)劃得到了紅四方面軍負(fù)責(zé)人的擁護(hù)和贊同。10月14日，朱德、張國燾致電中央和軍委指出：“對(duì)十月份作戰(zhàn)綱領(lǐng)和軍事、政治、外交指示，我們及徐、陳完全同意，請(qǐng)迅速進(jìn)行?！?/p>

10月16日，中央政治局舉行常委會(huì)議，就林育英去紅四方面軍問題，討論了紅四方面軍的情況和中央的方針。毛澤東在發(fā)言中指出：四方面軍擁護(hù)中央是有誠意的。對(duì)四方面軍應(yīng)該有個(gè)整理，并且應(yīng)該經(jīng)過張國燾，才更順利些。我們應(yīng)該幫助他，使他的進(jìn)步能更順利，并經(jīng)過他將四方面軍整理好。關(guān)于國燾過去錯(cuò)誤的性質(zhì)與程度問題，原則上是不說的。在此前后，毛澤東等人還多次致電彭德懷，就如何處理與張國燾的關(guān)系做出指示。稱：為求黨與紅軍的真正統(tǒng)一與順利執(zhí)行當(dāng)前任務(wù)，對(duì)國燾和其他干部不可求善太急。我們政策應(yīng)表示對(duì)他們的信任。準(zhǔn)備經(jīng)過長期過程，使國燾及其他干部逐漸進(jìn)步，估計(jì)他們是可能進(jìn)步的。電報(bào)還指出：“稱朱總司令、張總政委，以后即照此種方式解決，以便順利執(zhí)行寧夏戰(zhàn)役。朱、張以兩總名義，依照中央與軍委之決定指揮各軍作戰(zhàn)?！?/p>

對(duì)張國燾，中央雖然熱情幫助，寄予希望，賦予指揮作戰(zhàn)的權(quán)力，但也存在著顧慮。10月10日，毛澤東在電報(bào)中特別提醒彭德懷：“為使之增加對(duì)于執(zhí)行軍事任務(wù)之堅(jiān)決性，防止可能的動(dòng)搖性（在目前是防止對(duì)寧夏戰(zhàn)役之某種可能的動(dòng)搖），兄須加以特別之注意。”13日，毛澤東還電示彭德懷，要做好應(yīng)對(duì)可能復(fù)雜情況的準(zhǔn)備，“充分注意個(gè)別同志之可能的動(dòng)搖性。準(zhǔn)備在無別部參加時(shí)，野戰(zhàn)軍單獨(dú)執(zhí)行冰期計(jì)劃?！?/p>

根據(jù)中央指示，正在西征前線的前敵總指揮彭德懷動(dòng)身前往打拉池與朱德、張國燾會(huì)面。毛澤東多次致電彭德懷在會(huì)面時(shí)，請(qǐng)首先注意寧夏戰(zhàn)役的準(zhǔn)備與部署問題。23日，彭德懷向黨中央和紅軍總部及二、四方面軍領(lǐng)導(dǎo)人，提出實(shí)施中央方針的具體計(jì)劃：“寧夏戰(zhàn)役分兩步進(jìn)行。第一步，以第一方面軍西方野戰(zhàn)軍主力占領(lǐng)黃河沿岸，以第四方面軍第四、第三十軍攻擊中衛(wèi)，牽制馬鴻逵。第二步渡過黃河，控制寧夏門戶，以一部兵力襲占定遠(yuǎn)營，相機(jī)攻占寧夏省會(huì)?！?4日，毛澤東復(fù)電同意彭德懷的計(jì)劃，但也強(qiáng)調(diào)指出：“我處南北兩敵之間，非擊破南敵無法向北。……目前先決問題是如何停止南敵。”毛澤東還叮囑彭德懷，在與朱張見面時(shí)，詳商西蘭大道以北堅(jiān)壁清野問題，靜會(huì)大道以北，海原、靖遠(yuǎn)以南構(gòu)筑防御陣地問題；準(zhǔn)備在該地區(qū)與北進(jìn)之?dāng)尺M(jìn)行決戰(zhàn)，企圖消滅其一部，停止或扼阻其追擊問題。在兵力部署上，毛澤東提出問題，詢問“三十軍迅速渡河控制西岸，九軍擬以暫不渡河為宜，爾后北進(jìn)到海、靖線防御，四、五兩軍主力是否足夠”。23日，朱德、張國燾到達(dá)打拉池與彭德懷相逢，就戰(zhàn)略部署取得了一致意見。24日，朱德、張國燾致電中央，“德懷同志提出之戰(zhàn)役計(jì)劃要旨，我們完全同意，正根據(jù)今日情況研究具體化之方案”。

至此，寧夏戰(zhàn)役計(jì)劃進(jìn)入了具體實(shí)施階段。10月24日，中共中央緊急致電共產(chǎn)國際，通報(bào)中國紅軍的行動(dòng)，要求蘇方立即準(zhǔn)備實(shí)施援助計(jì)劃。

從寧夏戰(zhàn)役計(jì)劃形成的過程可以看出，這一計(jì)劃是黨中央依據(jù)主客觀條件的變化，不斷調(diào)整戰(zhàn)役部署做出的。這一戰(zhàn)略決策不僅顧及到當(dāng)時(shí)敵我友三方的具體情況，而且也充分考慮到全國抗日形勢(shì)的發(fā)展和得到共產(chǎn)國際的贊同與支持，是正確和可行的。寧夏戰(zhàn)役計(jì)劃“實(shí)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、國內(nèi)、國際之主要一環(huán)”，有著十分重要的意義。