中國(guó)稱之為“四二一”家庭結(jié)構(gòu)問(wèn)題。一個(gè)獨(dú)生子女要贍養(yǎng)父親、母親二人和祖父、祖母、外祖父、外祖母四人，這種倒金字塔顯然難以為繼，已經(jīng)成為中國(guó)“80后”的“小皇帝、小公主”一代的負(fù)擔(dān)。

中國(guó)計(jì)劃在未來(lái)20年將4億農(nóng)民遷入城市，考慮到這一點(diǎn)，這個(gè)問(wèn)題將尤為突出。前面提到過(guò)，城市化是中國(guó)向發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，但老年人的護(hù)理工作就像懸在政府頭頂?shù)囊活w定時(shí)炸彈，同時(shí)也在挑戰(zhàn)政府制定可承擔(dān)的社會(huì)保障和養(yǎng)老體系等的能力。越來(lái)越多的老年人進(jìn)入大城市，這將需要充足的食物、房屋和醫(yī)療。子女贍養(yǎng)父母這一農(nóng)村家庭長(zhǎng)久以來(lái)的傳統(tǒng)將被打破，只有少數(shù)家庭可能做到這一點(diǎn)。

成都政府不希望看到祖父母和外祖父母一輩無(wú)法享受天倫之樂(lè)，從2004年就已開(kāi)始著手解決這個(gè)問(wèn)題。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃過(guò)程中，政府為農(nóng)民制定了養(yǎng)老計(jì)劃。成都在全國(guó)范圍內(nèi)率先將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城市養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一。這標(biāo)志著農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。

2007年，成都開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)率先試行農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。2008年，成都政府部門(mén)為城市老年人制定了養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，并延伸覆蓋至農(nóng)村居民。成都農(nóng)民有史以來(lái)第一次擁有了城市居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

但是，政府還希望能在為老年人創(chuàng)造法定養(yǎng)老體系的基礎(chǔ)上做更多工作。2008年，政府為“見(jiàn)義勇為”楷模設(shè)立了“愛(ài)心個(gè)人賬戶”，他們?cè)谕诵莺螅畬⒏鶕?jù)其收入情況部分或全額承擔(dān)其社會(huì)保險(xiǎn)。

成都的農(nóng)村與城市居民統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃在2012年全面完成。企業(yè)及其職工參加農(nóng)村工人社會(huì)保險(xiǎn)，其他人員可以選擇參加全民社會(huì)保險(xiǎn)或農(nóng)村工人社會(huì)保險(xiǎn)。

老齡化是一項(xiàng)普遍存在的挑戰(zhàn)，但是對(duì)中國(guó)這個(gè)千百年來(lái)尊崇子女贍養(yǎng)老人的國(guó)家而言，這項(xiàng)挑戰(zhàn)尤其艱巨。年輕人無(wú)法承擔(dān)養(yǎng)老重任，再考慮到未來(lái)20年將持續(xù)進(jìn)行的城市大遷移，地方政府將需要?jiǎng)?chuàng)造性地思考如何確保老有所養(yǎng)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程中，成都正在努力打造一個(gè)典范，向所有的中國(guó)城市證明應(yīng)如何在未來(lái)幾年管理和關(guān)愛(ài)人民。