中國的醫(yī)療保健體系一直以來都是一個大難題。20世紀(jì)70年代末之前，中國的非農(nóng)業(yè)人口大都是國企職工，單位負責(zé)職工及其家屬的住房和醫(yī)療費用。過去20年，隨著中國各行業(yè)私有化進程的發(fā)展，約80%的前國企職工不再能享受以往的醫(yī)療待遇。這已經(jīng)成為地方政府面臨的一項巨大的挑戰(zhàn)，成都當(dāng)然也不例外。

在實施城鄉(xiāng)一體化的過程中，成都市政府官員始終十分關(guān)注農(nóng)民在從農(nóng)村遷往城市的過程中各項權(quán)益的保護，因為中國其他一些地方在這一過程中曾出現(xiàn)過暴力拆遷和補償過低等問題。搬遷的農(nóng)民獲得了由市政府提供的基本公共服務(wù)、社會保險和社會福利。成都市統(tǒng)籌委副主任秦代紅曾這樣形象地描述這一政策：“農(nóng)民非但不是‘光腳’進城，反而是穿著‘風(fēng)衣’進城?！?/p>