接著，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍在上面批示道：“財(cái)力不均衡必然會(huì)導(dǎo)致某些單項(xiàng)政策不均衡。這固然有省以下財(cái)政體制的問(wèn)題，也有國(guó)家的政策導(dǎo)向問(wèn)題，即是否允許部分地區(qū)‘先富先試’。‘神木現(xiàn)象’在各地幾乎都有，只是表現(xiàn)的方式不同而已。我們?cè)陉P(guān)注各單項(xiàng)政策的同時(shí)，要多研究推動(dòng)省以下財(cái)政體制改革。請(qǐng)預(yù)算司閱研?！?

連續(xù)幾天，財(cái)政部的許多干部都加入了這場(chǎng)內(nèi)部討論。大家的共識(shí)是基層財(cái)政體制改革需要破冰，而和醫(yī)療改革一樣，它同樣沒有現(xiàn)成的道路，推動(dòng)艱難。

財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人最后在報(bào)告里加注的批示，可以看做來(lái)自更高層面的一次非正式表態(tài)。他說(shuō)，“神木現(xiàn)象”涉及地區(qū)財(cái)力不均衡與地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化關(guān)系問(wèn)題，涉及如何實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政發(fā)展可持續(xù)問(wèn)題。神木是一個(gè)礦區(qū)，當(dāng)前財(cái)力多點(diǎn)是得益于資源，財(cái)力運(yùn)用要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)，要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這意味著，決策層除了從道德層面給神木干部投了幾張同情票之外，從根本上否定了郭寶成的“理想國(guó)”。

這場(chǎng)2009年7月份在北京進(jìn)行的意味深長(zhǎng)的內(nèi)部討論，神木醫(yī)改的設(shè)計(jì)者們無(wú)從知曉。就像當(dāng)時(shí)媒體展現(xiàn)出來(lái)的那樣：人們對(duì)免費(fèi)醫(yī)療的態(tài)度正在從懷疑變成肯定——這跟北京的結(jié)論截然相反。改革者十分樂(lè)觀，來(lái)自衛(wèi)生部的考察團(tuán)的態(tài)度也支撐了這樣的情緒。但在神木個(gè)案如何變成全國(guó)醫(yī)改共性這個(gè)問(wèn)題上，有關(guān)部門的立場(chǎng)仍然相悖。

有關(guān)部門的立場(chǎng)和出發(fā)點(diǎn)完全不同。一方急于拿出醫(yī)療福利分配的方案，而另一方完全立足于財(cái)力不均衡的現(xiàn)實(shí)。在兩種力量的交鋒中，神木醫(yī)改正在被悄然引向一個(gè)未知的方向。這個(gè)方向建立在一個(gè)微妙的政治平衡之上：已經(jīng)箭在弦上的神木醫(yī)改，會(huì)沿著之前改革者們?cè)O(shè)計(jì)的路線繼續(xù)下去——作為一塊50萬(wàn)人口的小小的實(shí)驗(yàn)田，它的存在無(wú)關(guān)大局、可以被任何方面所接受；這樣的實(shí)驗(yàn)則到神木為止，它在空間和時(shí)間上都將是孤立的，不會(huì)再有任何步其后塵者；郭寶成不再是也不能被當(dāng)做一個(gè)“改革派偶像”進(jìn)入主流輿論。

所有這些讓中央干部高度警惕的風(fēng)險(xiǎn)，郭寶成絕非無(wú)視，作為基層干部，他比任何人更深有感觸。只是，神木正處在另一個(gè)火山口上。他必須及時(shí)拿出切實(shí)可行的解決辦法。從一開始，他壓上了個(gè)人前途的賭注。

而十年前，這些問(wèn)題根本無(wú)從談起。神木，乃至榆林，根本就是平靜的地方。要真正了解神木，我們需要先弄清：這個(gè)導(dǎo)致巨大失衡的差異究竟從何而來(lái)？神木煤炭的魔盒究竟如何開啟的？不斷膨脹的財(cái)富又是如何將這個(gè)位于陜西最北端的小縣城逼至崩潰邊緣的？

神木縣的財(cái)富積累，要從華能精煤（神華集團(tuán)、神東公司前身）這家大型企業(yè)的進(jìn)駐說(shuō)起?；A(chǔ)設(shè)施、鐵路只是神東公司給這里帶來(lái)的最表面的改變。不易被人察覺的，是它在這個(gè)漫長(zhǎng)時(shí)間里給處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)下的地方制造了差異性——資本流入和大企業(yè)的福利模式開始在這里掀起波瀾，這成為神木縣民間積攢能量最原始的動(dòng)力。