回到美國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的問題當(dāng)中，我覺得需要大家首先了解到的一點(diǎn)是，美國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在20世紀(jì)確實(shí)經(jīng)歷過幾次大的發(fā)展階段。并且，產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)政策制定，政府和市場(chǎng)在企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)當(dāng)中到底能夠發(fā)揮什么作用，以及政府能夠在多大程度上提供企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支持和服務(wù)，這一系列的問題都是相關(guān)的。

其實(shí)，從基本上來(lái)講，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)中一個(gè)非常重要的部分，而美國(guó)學(xué)者多數(shù)是從產(chǎn)業(yè)升級(jí)本身的微觀層面來(lái)討論問題。他們更關(guān)注的是產(chǎn)業(yè)升級(jí)到底可以在哪些方面得以實(shí)現(xiàn)。所以，我想告訴大家的是，在美國(guó)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)更多的是表現(xiàn)為一種產(chǎn)業(yè)變動(dòng)、演化的結(jié)果。比較起來(lái)，我們可以看到發(fā)達(dá)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程，就是從第一次產(chǎn)業(yè)向第二次、第三次產(chǎn)業(yè)逐步過渡。同時(shí)，在特定產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，由勞動(dòng)密集型逐步向資本密集型、技術(shù)和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變的過程。

五十四

從美國(guó)二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程來(lái)看，雖然在幾個(gè)特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，也有政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，或者說(shuō)也有針對(duì)一些特定行業(yè)的一些戰(zhàn)略和政策，但總體來(lái)講沒有那種連續(xù)性的、強(qiáng)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。這其實(shí)也反映出，在美國(guó)大家更加認(rèn)可的是，市場(chǎng)力量是配置資源的決定性的、更加有效的方式，而政府的功能只是制定規(guī)則、監(jiān)督實(shí)施，在市場(chǎng)失靈時(shí)加以輔助。

當(dāng)然，大家知道，按照西方傳統(tǒng)來(lái)講，一直以來(lái)是以亞當(dāng)·斯密的“看不見的手”（自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）來(lái)調(diào)節(jié)資源配置、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的。而政府的作用在更大意義上來(lái)說(shuō)，是作為規(guī)則或者制度的制定者、監(jiān)督者，他們并不是直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的演員。所以，按照這樣的思路，美國(guó)總體來(lái)說(shuō)更多的還是通過市場(chǎng)的方式來(lái)解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的問題。

眾所周知，其實(shí)對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，20世紀(jì)當(dāng)中最重要的政府直接干預(yù)階段，就是1929-1933年世界大經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后的“羅斯福新政”?！傲_斯福新政”其實(shí)也是在整個(gè)西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代史當(dāng)中一個(gè)非常重要的事件，因?yàn)椤傲_斯福新政”就是把英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯的關(guān)于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的很多現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)思想和理論，轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)措施。

二戰(zhàn)之后，作為當(dāng)時(shí)最強(qiáng)大的國(guó)家，美國(guó)50年代的經(jīng)濟(jì)主要依托三大支柱產(chǎn)業(yè)：鋼鐵、汽車、建筑。美國(guó)當(dāng)時(shí)的重工業(yè)和重化工業(yè)基地，是以芝加哥為中心的中部地區(qū)為主，但是70年代，當(dāng)世界經(jīng)歷了兩次石油危機(jī)之后，日本的汽車和鋼鐵工業(yè)得到了巨大的發(fā)展，或者說(shuō)對(duì)美國(guó)的鋼鐵和重工業(yè)形成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

在此之后，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有兩種方式：一個(gè)是制造業(yè)更多的是向服務(wù)型和研發(fā)型去發(fā)展；那么另外一方面的話，就是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和開拓新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)時(shí)，美國(guó)還經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的空間轉(zhuǎn)移，就是逐步將生產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域從中部地區(qū)向西部轉(zhuǎn)移，特別是硅谷、波士頓128號(hào)公路這樣的一些名聲遠(yuǎn)揚(yáng)的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)帶的出現(xiàn)，對(duì)美國(guó)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的重新布局和世界經(jīng)濟(jì)格局都帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響。這個(gè)也是20世紀(jì)70年代后，美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)中的重點(diǎn)。但總體來(lái)講，美國(guó)80年代之后，是通過不斷將產(chǎn)業(yè)向服務(wù)型的、高新科技方面來(lái)發(fā)展。所以使得美國(guó)在80年代雖然受到日本對(duì)鋼鐵、汽車、半導(dǎo)體方面的競(jìng)爭(zhēng)的威脅，但是通過他們不斷的強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、強(qiáng)調(diào)信息化和服務(wù)高級(jí)化這方面的努力，最終造就了信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)類的產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。同時(shí)也使得原有的鋼鐵、汽車、建筑這方面的企業(yè)，得到了進(jìn)一步的深化和提高。

但是從美國(guó)的做法來(lái)講，這段時(shí)間的變化可能更多的是在給企業(yè)提供一種創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的制度環(huán)境這個(gè)角度來(lái)說(shuō)的，而不是更多的用直接的產(chǎn)業(yè)政策的手段來(lái)對(duì)具體的企業(yè)提供幫助和干預(yù)，這個(gè)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的非常重要的一個(gè)特點(diǎn)。

到了90年代以后，美國(guó)又重新提出了十大高科技的發(fā)展領(lǐng)域，具體包括生物技術(shù)、生命科學(xué)、光電技術(shù)、計(jì)算機(jī)與通訊技術(shù)、電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù)、材料設(shè)計(jì)技術(shù)、航天工業(yè)、新型材料以及相關(guān)的一些行業(yè)，希望通過這些行業(yè)的發(fā)展，開創(chuàng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新時(shí)代。

五十五

在80年代末期，日本信息產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略有誤，把主要研究力量投入到大型電腦，而美國(guó)卻大力發(fā)展起個(gè)人電腦。由于在領(lǐng)先產(chǎn)品方面的錯(cuò)誤選擇，日本就難以參與新經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化分工。美國(guó)直接選取中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)、新加坡和中國(guó)內(nèi)地為合作對(duì)象。