（6）下包交易

高速經(jīng)濟(jì)增長期，日本企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)不斷升級(jí)，向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，同時(shí)削減成本的壓力也越來越大。為此，各行業(yè)開始通過外包的形式形成分工體系。加工配套型的中小企業(yè)不斷創(chuàng)業(yè)，以機(jī)電、運(yùn)輸機(jī)械產(chǎn)業(yè)為中心，形成了以母企業(yè)為頂點(diǎn)的下包分工結(jié)構(gòu)。長期穩(wěn)定的下包交易有利于下包企業(yè)提升技術(shù)能力，但是另一方面，母企業(yè)拖延貨款，不當(dāng)?shù)膲嚎s加工費(fèi)等違法行為也日漸突出。日本政府最初通過反壟斷法來應(yīng)對(duì)這一問題，后來為了更行之有效地杜絕上述現(xiàn)象，便制定了《下包代金支付遲延等防止法》（1956年）。這一法律詳細(xì)規(guī)定了發(fā)包企業(yè)有簽訂書面合同、確定支付日期的義務(wù)，對(duì)于故意壓價(jià)、拒不接收加工制品、退貨、減少金額等行為一律禁止。在這一法律出臺(tái)后，政府可以對(duì)母企業(yè)進(jìn)行調(diào)査，對(duì)有不公正交易行為的母企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)。

3.高速經(jīng)濟(jì)增長后期

（1）時(shí)代背景

從頒布《中小企業(yè)基本法》到第一次石油危機(jī)為止。這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，收入倍增計(jì)劃奏效，生活水平提升。日本先后于1964年舉辦了東京奧運(yùn)會(huì)，1970年舉辦了大阪世博會(huì)。高速經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致出口規(guī)模和內(nèi)需規(guī)模都不斷擴(kuò)大，對(duì)于供應(yīng)能力的要求不斷加大。另一方面，勞動(dòng)力短缺，工資上漲，中小企業(yè)開始通過引進(jìn)設(shè)備節(jié)約勞動(dòng)力，提高生產(chǎn)率。同時(shí)，貿(mào)易、投資自由化進(jìn)程加速，1963年日本成為《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第11條的國家，原則上除了關(guān)稅以外不可以再對(duì)貿(mào)易有任何數(shù)量上的限制。1964年隨著日本成為IMF第8條國家，外匯管制也完全廢除。階段性推動(dòng)對(duì)內(nèi)直接投資自由化（第一階段1967年至第五階段1973年）也迫在眉睫。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，強(qiáng)化國際競爭力等都成為緊要課題。這一時(shí)期環(huán)保公害問題也日益突出。

（2）中小企業(yè)基本法

日本于1963年制定了《中小企業(yè)基本法》，該法確定了中小企業(yè)政策的基本思路?；痉ǖ闹饕呃砟钍窍行∑髽I(yè)和大企業(yè)之間的差距，提高中小企業(yè)的生產(chǎn)率，改善中小企業(yè)和大企業(yè)的交易條件，推動(dòng)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。該法還規(guī)定了中小企業(yè)的范圍，并且規(guī)定每年政府需要向國會(huì)提交中小企業(yè)白皮書，分析中小企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和相關(guān)政策。

（3）中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法

在制定基本法的同時(shí)，日本于1963年為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，制定了《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》（《促進(jìn)法》）。政府指定重點(diǎn)行業(yè)，期望中小企業(yè)的現(xiàn)代化能夠全面帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，強(qiáng)化各個(gè)行業(yè)的國際競爭力。主管大臣制定了現(xiàn)代化計(jì)劃，該計(jì)劃包含生產(chǎn)、出口、提升品質(zhì)等目標(biāo)及其操作方法，包括引進(jìn)現(xiàn)代化設(shè)備、提高技術(shù)、協(xié)作等。政府對(duì)遵循現(xiàn)代化計(jì)劃進(jìn)行投資的中小企業(yè)，在金融、稅收等方面給予扶持。1969年，針對(duì)一些行業(yè)改進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能對(duì)強(qiáng)化日本國際競爭力有特別重大的意義，日本政府創(chuàng)建了由行業(yè)協(xié)會(huì)提出行業(yè)結(jié)構(gòu)改進(jìn)計(jì)劃、主管大臣認(rèn)可的制度。這一制度確保政府不僅在企業(yè)層面，也能在行業(yè)層面推動(dòng)結(jié)構(gòu)改進(jìn)。

要指出的是，這種由行業(yè)協(xié)會(huì)制定計(jì)劃，主管大臣或者知事予以認(rèn)可，然后根據(jù)計(jì)劃在金融、稅收等方面給予扶持的機(jī)制，在此后制定很多政策的過程中都得到了運(yùn)用。

（4）升級(jí)資金制度

1963年，日本創(chuàng)建了中小企業(yè)升級(jí)資金貸款制度，使得中小企業(yè)團(tuán)體可以協(xié)作起來共同開展業(yè)務(wù)，集體運(yùn)作廠房、店鋪等，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。最初該制度是由中央政府通過都、道、府、縣進(jìn)行融資，從1967年起改為由新成立的中小企業(yè)振興事業(yè)團(tuán)通過都、道、府、縣進(jìn)行融資。

（5）其他

在防止環(huán)境公害問題上，無論中小企業(yè)或者大企業(yè)，只要建立公害防止設(shè)施，都能享受到稅收上的優(yōu)惠。中小企業(yè)融資能力弱，缺乏妥善防止公害的知識(shí)。為此，在中小企業(yè)因?yàn)榻⒐Ψ乐乖O(shè)施，轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地而面臨融資、運(yùn)作方法等方面的問題時(shí)，政府提供相關(guān)的咨詢、指導(dǎo)。