（4）組織化

當(dāng)時日本政府的基本思路是中小企業(yè)“過小過多”，也就是企業(yè)規(guī)模太小，企業(yè)數(shù)量過多，企業(yè)間存在過度競爭。日本政府為了克服這一不利局面，采取了中小企業(yè)組織化的做法，以建立事業(yè)協(xié)同組合等方式組織中小企業(yè)開展合作。同時，對于不景氣行業(yè)，為防止過度競爭，將中小企業(yè)排除于反壟斷法適用對象之外，允許中小企業(yè)以協(xié)調(diào)組合的方式建立生產(chǎn)卡特爾。

（5）診斷指導(dǎo)

當(dāng)時認為中小企業(yè)資源有限，要有效利用有限的資源，就必須對企業(yè)進行適度的指導(dǎo)和診斷。為此，日本創(chuàng)建了企業(yè)診斷制度，中央政府或者都、道、府、縣根據(jù)中小企業(yè)的要求，對企業(yè)的經(jīng)營管理狀況進行調(diào)查分析，指出問題所在，提出改進方法。為此，專門設(shè)置了中小企業(yè)相談所，啟動了巡回指導(dǎo)制度。

2.高速經(jīng)濟增長前期

（1）時代背景

高速經(jīng)濟增長期是指從稱作“神武景氣”的長期經(jīng)濟擴張期，到第一次石油危機為止的時期。本節(jié)首先分析到制定《中小企業(yè)基本法》（1963年）為止的前半段的情況。這一時期，日本經(jīng)濟基本恢復(fù)到二戰(zhàn)以前的水平，中小企業(yè)日益活躍，勞動力供求關(guān)系逐漸緊張，勞動力不足，工資上漲成為中小企業(yè)面臨的主要問題。而時代背景是，日本很快就要在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自由化，迫切需要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。這一階段隨著生產(chǎn)技術(shù)升級、專業(yè)化程度提升，企業(yè)削減成本的壓力開始增大，生產(chǎn)活動中的分工日益深化，下包交易行為日益普遍。日本的中小企業(yè)與大企業(yè)在生產(chǎn)效率、工資、技術(shù)、融資等方面都有顯著差距，稱作“二元結(jié)構(gòu)”，這種二元結(jié)構(gòu)在高速經(jīng)濟增長期逐漸消除。

（2）分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級政策

這一時期中小企業(yè)政策的重要一環(huán)是實施分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級政策。機械零部件行業(yè)、紡織品、日用品行業(yè)等都有大量中小企業(yè)存在。日本政府相繼制定了《機械工業(yè)振興臨時措施法》（《機振法》）（1956年）、《電子工業(yè)振興臨時措施法》（《電振法》）（1957年）、《纖維工業(yè)設(shè)備臨時措施法》（《纖工法》）（1956年）等法規(guī)，確保中小企業(yè)與大企業(yè)同步實現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備的現(xiàn)代化。在這一過程中，企業(yè)開始引進勞動節(jié)約型設(shè)備，學(xué)習(xí)節(jié)約勞動力的管理方法，很多企業(yè)通過強化相互協(xié)作提高了生產(chǎn)率。

（3）金融和稅收

日本政府為支援中小企業(yè)改造設(shè)備，提高生產(chǎn)率，一方面通過中小企業(yè)金融公庫等中小企業(yè)金融機構(gòu)進行融資，另一方面制定了《中小企業(yè)振興資金等助成法》（1956年），由中央政府和都、道、府、縣直接對中小企業(yè)進行融資。此外，在稅收上規(guī)定了中小企業(yè)法人稅有一定減免。

（4）組織化

除了事業(yè)協(xié)同組合以外，日本政府在這一時期加緊推動中小企業(yè)團體的建設(shè)。先后建立了商工組合及其聯(lián)盟組織商工組合聯(lián)合會、中小零售服務(wù)業(yè)商店街振興組合及其聯(lián)盟組織商店街新興組合聯(lián)合會，以及對這些中小企業(yè)團體進行綜合指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)的都、道、府、縣中小企業(yè)團體中央會（其全國性組織是全國中小企業(yè)團體中央會）。根據(jù)《團體法》新設(shè)商工組合。商工組合聯(lián)合會的功能大為強化，通過這一團體可以同時實施以前分別由衰退行業(yè)調(diào)整組合開展的協(xié)調(diào)事業(yè)（限制生產(chǎn)、產(chǎn)品出廠數(shù)量的卡特爾），以及由協(xié)同組合開展的互助合作事業(yè)（共同生產(chǎn)、共同采購等）。商工組合的卡特爾最初是為了應(yīng)對經(jīng)濟衰退而建立的，不久該卡特爾又被運用于各行業(yè)，以改進行業(yè)結(jié)構(gòu)。

（5）診斷指導(dǎo)

診斷指導(dǎo)制度原本根據(jù)中小企業(yè)的需要，由中央政府或者都、道、府、縣等作為執(zhí)行機構(gòu)，派遣專門人員實施。1963年，為了更加有計劃、高效率地執(zhí)行該項制度，日本政府又頒布了《中小企業(yè)指導(dǎo)法》，為每年制定事業(yè)計劃（管理診斷、技術(shù)指導(dǎo)、研修等），補貼都、道、府、縣等行政機構(gòu)，對擁有經(jīng)營診斷知識的專業(yè)人員進行登記（中小企業(yè)診斷士制度）等行為提供了法律基礎(chǔ)。此外，特別針對中小企業(yè)中的微型企業(yè)，為了幫助其改善經(jīng)營管理，在町村級別新成立了商工會，對于城市已經(jīng)開始開展活動的商工會議所，在其中設(shè)置了經(jīng)營指導(dǎo)員的崗位，對微型企業(yè)開展指導(dǎo)。