這時，又發(fā)生了由誰代表中國參加和會的問題。美國有意讓臺灣當(dāng)局參加和會，堅決不許中華人民共和國參加。蘇聯(lián)、波蘭等國力主中華人民共和國參加，而當(dāng)時已經(jīng)和新中國建交的英國也持此主張。綜合各方面得到的消息，對日和會可能將臺灣排除在外，蔣介石精神上受到很大壓力。為了爭取到參加對日和會的資格，獲取國際承認(rèn)“中華民國”的“正統(tǒng)”地位，蔣介石于1951年4月17日親自擬定了幾條對日和約方針：

一、簽訂日本和約之盟國，對我為盟國之一員，不喪失我盟國之地位。

二、 不損害我在臺灣之統(tǒng)治權(quán)，不干涉我臺灣內(nèi)政。

三、 臺灣、澎湖不受任何軍事干涉或侵犯，俾得鞏固我反攻大陸之基地。

四、 依照以上三原則，進(jìn)行簽訂對日之和約。至于臺、澎地位問題，事實(shí)上今已由我國收回實(shí)行統(tǒng)治，則名義之爭執(zhí)似無必要也。

五、因預(yù)防英、印等國之反對我加入簽約，美國亦臨時動搖，不能主持正義時，故我政府應(yīng)同時準(zhǔn)備宣言，不承認(rèn)其各國與日所訂之和約，申明各國出賣中華民國，違反聯(lián)合國之基本精神，無異喪失其聯(lián)合國本身之立場，美國更應(yīng)負(fù)其領(lǐng)導(dǎo)無能之責(zé)也?！?2〕

在這幾條方針中，除堅持臺灣“盟國之地位”和“在臺灣之統(tǒng)治權(quán)”之外，為了爭“正統(tǒng)”，蔣介石放棄了其他所有對日和約的權(quán)利，包括戰(zhàn)爭賠償權(quán)利等。

1951年6月中旬，杜勒斯飛往英國，與英國外相外交大臣莫里遜達(dá)成兩項妥協(xié)：一是中國的兩個政權(quán)都不參加舊金山和會；二是舊金山對日和約生效后，由日本自主決定與中國哪個政權(quán)簽約。6月15日，杜勒斯將美英協(xié)商結(jié)果告訴了臺灣當(dāng)局“駐美大使”顧維鈞。

美、英的決定立刻招致海峽兩岸的反對，周恩來外長發(fā)表嚴(yán)正聲明，指出對日和約的簽訂，如果沒有中華人民共和國的參加，其結(jié)果將是非法的和無效的。

蔣介石雖然很憤怒，但也很無奈，仍于6月18日發(fā)表強(qiáng)硬聲明說：

中華民國參加對日和約之權(quán)，決不容疑；中華民國政府僅能以平等地位參加對日和約，任何含有歧視之簽約條件，均不接受。任何違反中華民國上述嚴(yán)正立場而訂立之對日和約，不但在法律上及道義上喪失其力量，抑或在盟國共同作戰(zhàn)之歷史上，永留不可洗滌之錯誤，其責(zé)任之重，影響之大，誠有非余所忍言者。因此種喪失真實(shí)性之對日和約，不但使第二次世界大戰(zhàn)不能獲得真正的結(jié)束，并將加深遠(yuǎn)東局勢之混亂，更種下世界未來之無窮禍患也?！?3〕

蔣介石令“外交部長”葉公超發(fā)表聲明，對美國表示強(qiáng)烈抗議。香港報紙《星島日報》針對美英對日和約草案發(fā)表評論說：

在逐章逐句細(xì)讀這一草案時，真是百感交集，八年神圣抗戰(zhàn)的血淚史詩，到今天恍如一場噩夢，在草約簽字國中，竟將正面抗戰(zhàn)的中國，留諸異日由日本決定誰來補(bǔ)簽，這種史無前例由戰(zhàn)敗國決定戰(zhàn)勝國的措施，四億五千萬的中國人怎能心服？〔34〕

但是，美國一意孤行，仍于1951年9月4日至8日在舊金山召開了沒有中國參加的對日和會，美國操縱會議通過了舊金山對日和約。與會國家52個，印度、緬甸、南斯拉夫受到邀請而拒絕參加會議。9月8日，除了蘇聯(lián)、波蘭、捷克斯洛伐克3國代表拒絕簽字外，48個與會國代表與日本代表簽署了舊金山和約。關(guān)于臺灣問題，和約規(guī)定：日本放棄對臺灣及澎湖列島的一切權(quán)力、權(quán)力根據(jù)及要求，而未規(guī)定臺灣及澎湖列島的主權(quán)屬于誰。日本經(jīng)過舊金山和會后已經(jīng)回到了國際社會，成為了主權(quán)國家。

出于遏制新中國的需要，美國接著竭力促使日本與蔣介石臺灣政府盡快訂立雙邊和約。蔣介石為了挽救其在國際上的“正統(tǒng)”地位，積極爭取與日本訂立和約。蔣介石派人到日本的活動是這樣的：