正確把握工作大局的能力這也是對各級政府干部的素質(zhì)提出的基本要求。就一個國家來說，全國是大局，各個省區(qū)則是局部。而就某個省來說，全省是大局，各個地市則是局部。以此類推，全局是矛盾的主要方面，對一個事物的性質(zhì)及其發(fā)展起著決定的、支配的作用。具備正確把握工作大局的能力首先必須堅持全局大于局部，高于局部，統(tǒng)帥局部，反對一切形式的分散主義、本位主義和小團體主義;其次是正確把握我們面臨的總形勢、總?cè)蝿?wù)和當(dāng)前的中心工作，以及工作中取得的主要成績和經(jīng)驗、存在的主要問題和困難、發(fā)展方向等。

在此基礎(chǔ)上，政府執(zhí)行中的領(lǐng)會力至少包括三個環(huán)節(jié)的能力：

一是解讀中央政令及上級政府決策和命令的能力。這是指各級政府干部在接到中央政令及上級政府決策和命令的時候，運用已擁有的政策、社會、行政管理等方面的知識及其實踐技能去理解其外部的、宏觀的、表面的信息，讀懂決策材料，弄清其基本面貌，理解其基本價值的能力。

二是對中央政令及上級政府決策和命令的認(rèn)知能力。這是指能按照中央政令及上級政府決策和命令給定的要求，提煉性地思考各種相應(yīng)的決策材料，指明決策材料的主要觀點、基本立場和根本意圖的能力。它可以使政府干部由表及里地深化捕捉中央政令及上級政府決策和命令的信息，深刻把握中央政令及上級政府決策和命令的內(nèi)在精神。

三是對中央政令及上級政府決策和命令的詮釋能力。這是指擴展性地思考各種與中央政令及上級政府決策和命令相關(guān)聯(lián)的歷史材料，發(fā)現(xiàn)它們之間的各種關(guān)系，并作出必要的解釋。

學(xué)習(xí)的能力為了提高政府執(zhí)行中的領(lǐng)會力，各級政府干部還必須具備學(xué)習(xí)的能力，并且這種學(xué)習(xí)能力將貫穿政府執(zhí)行力的全過程中，是提高各個環(huán)節(jié)政府執(zhí)行力的重要保證。全球第一CEO杰克·韋爾奇認(rèn)為，一個組織的學(xué)習(xí)能力，是其競爭優(yōu)勢的核心。近些年來，我國提出要建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，就是在政府內(nèi)部形成濃郁的學(xué)習(xí)氛圍，完善終身教育體系和機制，形成全員學(xué)習(xí)、團隊學(xué)習(xí)、組織學(xué)習(xí)的局面，從而提高整個政府的群體能力。所謂學(xué)習(xí)能力，是指各級政府干部所具有的以一定方式方法表現(xiàn)的、能夠提高學(xué)習(xí)效率的各種素質(zhì)。果戈理《死魂靈》中講述的彼得爾希加，愛書如命，凡書必讀，但辛辛苦苦讀了一輩子，卻一事無成，說明他雖然有學(xué)習(xí)的動機，卻沒有學(xué)習(xí)的能力。因此，提高學(xué)習(xí)的能力，要講究方法。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)能力不僅體現(xiàn)在學(xué)習(xí)書本知識上，還體現(xiàn)在向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)上。要多作調(diào)查研究，多接觸各方面的情況，多向改革開放的成功經(jīng)驗和做法學(xué)習(xí)，及時了解基層群眾在想什么，機關(guān)干部在想什么，領(lǐng)導(dǎo)同志在想什么，做到心中有數(shù)。當(dāng)然，準(zhǔn)確領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖，決不是見風(fēng)使舵，投領(lǐng)導(dǎo)所好，看眼色行事，而是要不唯上，不唯書，要唯實，即按事物的本來面貌反映情況和處理問題，原則性要強，同時又要靈活掌握。

（二）政府執(zhí)行力是一種預(yù)測力

在中國古代歷史上，曾經(jīng)涌現(xiàn)出了一大批如孫子、張儀、張良、諸葛亮等謀士。正是由于他們的“運籌帷幄之中，決策千里之外”的能力，才使得自己的國家獲得了一個又一個大大小小的勝利。當(dāng)然，也正是由于如龐涓（馬陵道中了孫臏的埋伏）一時預(yù)測力差，給他的國家?guī)砹司薮蟮膿p失?？梢?，預(yù)測能力對于一個國家來說，是何等的重要！

但是，科學(xué)的預(yù)測能力不是每一個人特別是每一個政府干部具有的。它是建立在對客觀事物矛盾運動的深刻分析、對客觀事物的歷史和現(xiàn)狀全面把握的基礎(chǔ)之上的?？谷諔?zhàn)爭勝利前夕，毛主席對中國的前途和命運作了科學(xué)預(yù)見：抗戰(zhàn)結(jié)束后，蔣介石一定會下山“摘桃子”，一定會爭奪勝利果實，挑動內(nèi)戰(zhàn)，中國仍然面臨兩種前途和兩種命運。歷史證明毛主席的預(yù)見是完全正確的。這個預(yù)見是怎樣產(chǎn)生的？或者說這個預(yù)見的根據(jù)是什么？毛主席說：“國民黨怎么樣？看它的過去，就可以知道它的現(xiàn)在；看它的過去和現(xiàn)在，就可以知道它的將來?！泵飨谶@里提出了一個歷史唯物主義的認(rèn)知范式：“過去——現(xiàn)在——將來?！边@就是說，科學(xué)的預(yù)測力是以歷史為根據(jù)、以現(xiàn)實為出發(fā)點，對客觀事物矛盾運動的深刻分析、對客觀事物的歷史和現(xiàn)狀全面把握及合理推斷的一種結(jié)果。反映在各級政府干部身上，就是對宏觀環(huán)境的預(yù)測力和對微觀環(huán)境的預(yù)測力。從宏觀環(huán)境看，比如，近幾年中國與國際鐵礦石廠商的談判，75%、19%或者9 5%的漲幅會帶來什么樣的影響；海運費的上漲會帶來什么樣的影響；有色金屬的漲價對黑色金屬會帶來什么樣的影響等等，都有千絲萬縷的聯(lián)系，需要仔細分析。再比如，目前國家對部分鋼材出口退稅政策的取消甚至征收出口關(guān)稅，會對哪些產(chǎn)品出口帶來影響，鋼材出口受影響又會對國內(nèi)市場產(chǎn)生如何影響等，對這些問題的預(yù)測直接影響到今后中央政府宏觀調(diào)控和各地政府管理的操作思路。從微觀環(huán)境看，先看各級政府自身和企業(yè)自身的內(nèi)部環(huán)境，政府哪些職能需要強化，哪些需要取消，哪些需要增補，哪些需要放給企業(yè)，相應(yīng)地要進行哪些機構(gòu)改革和人員調(diào)整？等等。對這些問題的預(yù)測會影響到我國行政管理體制改革的具體做法。

從深層看，科學(xué)的預(yù)測能力是由一個個正確的判斷力組成的。正確的判斷在于去偽存真，由表及里，由此及彼，不是孤立地、靜止地、片面地看待，而是發(fā)展地、動態(tài)地、全面地去考慮，在于對人和事深入地、辯證地看待和認(rèn)識。它不是天生就有的，而是需要后天的學(xué)習(xí)和努力。學(xué)好邏輯學(xué)、參加社會實踐、加強個人思想修養(yǎng)對于提高各級干部的判斷力是十分必要的。同時，要準(zhǔn)確透徹地把握背景，對問題進行正確定位，全面分析問題的性質(zhì)和產(chǎn)生的原因，從小處入手，有主見、大膽地進行判斷，才能得出科學(xué)的結(jié)論。

由于政府工作錯綜復(fù)雜，事務(wù)繁重，常常需要各級干部去了解事情的來龍去脈和因果關(guān)系，從而找到矛盾和問題的真正癥結(jié)所在，并提出解決方案。這就要求洞察先機，化危機為轉(zhuǎn)機，最后變成良機。因此，洞燭先機是各級政府干部預(yù)測力應(yīng)具備的一種基本能力。

據(jù)說比爾·蓋茨參加日本的大學(xué)入學(xué)考試，800分滿分的試題就得了800分。但是，比爾·蓋茨不以為然地說：“得滿分沒什么可驕傲的，真正重要的不是把知識死記硬背或者按老師教的寫答案，而是預(yù)見先機的洞察力。”洞燭先機，是指對未來事物的預(yù)見和洞察。未來的事物因為沒有發(fā)生和出現(xiàn)，具有很大的不確定性和可變性，很難預(yù)知和把握。智者之所以成為智者，就在于其比一般人看得遠一兩步，所以掌握了主動權(quán)。

各級政府干部只有洞燭先機，方可應(yīng)對復(fù)雜多變的形勢。準(zhǔn)確估價形勢，及時提出問題，才能科學(xué)制定對策，化被動為主動。但形勢有復(fù)雜和多變兩重性，令人捉摸不定。只有洞燭先機，才能準(zhǔn)確捕捉信息，了解動態(tài)趨勢，把握未來發(fā)展變化的內(nèi)在規(guī)律，把所掌握了解的情況作為重要的決策參數(shù)，不至于迷茫和游移。

各級政府干部只有洞燭先機，方可搶占“制高點”，掌握主動權(quán)?，F(xiàn)在是充滿激烈競爭的年代，機遇無處不在，但稍縱即逝。誰領(lǐng)先一步，誰就會抓住機遇；誰稍一被動，則會喪失機遇，追悔莫及。對發(fā)展而言，洞燭先機就是有強烈的機遇意識。溫州等發(fā)達地區(qū)在人們還在為姓公姓私爭論不休時，就開始快速發(fā)展非公有制經(jīng)濟，發(fā)展家庭工業(yè)，從而帶動整個經(jīng)濟的快速發(fā)展，不發(fā)達地區(qū)只能望其項背，先進和落后的差距就是這樣被拉大的。

洞燭先機既要有準(zhǔn)確的判斷力，也要有敏銳的辨別力。出現(xiàn)在各級政府干部面前的人和事，由于多方面的原因，往往魚龍混雜，真假難辨。如果是出于某個不純的目的時，往往隱藏更深，辨識更難。有準(zhǔn)確的判斷力和敏銳的辨別力在于從比較中辨別，從分析中辨別，從區(qū)別中辨別，能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，抓主流，抓關(guān)鍵，不人云亦云，不隨波逐流，堅持個人主見，信息靈，腦子活；在于察勢則明察秋毫，胸有成竹，處勢則從容應(yīng)對，運籌帷幄，用勢則趁勢而上，一鼓作氣。