政府執(zhí)行力離不開各級(jí)政府干部的執(zhí)行，但卻與政府執(zhí)行有著很大的區(qū)別：政府執(zhí)行強(qiáng)調(diào)的是過(guò)程和結(jié)果，而政府執(zhí)行力則強(qiáng)調(diào)的是作用于這個(gè)過(guò)程和結(jié)果中的內(nèi)在品質(zhì)。中國(guó)古語(yǔ)說(shuō)：“授人以魚，不如授人以漁。”這里的“魚”強(qiáng)調(diào)的就是結(jié)果，“漁”就是能力。顯然，只要具備一定的政府執(zhí)行力，政府執(zhí)行才會(huì)獲得預(yù)期效果。政府執(zhí)行力是比政府執(zhí)行更為內(nèi)在的品質(zhì)和能力。

政府執(zhí)行力在不同學(xué)科中具有不同的含義。比如，從法學(xué)角度看，政府執(zhí)行力代表政府依法行政的能力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，政府執(zhí)行力代表政府行政效率的大小和效益的多少。從社會(huì)學(xué)角度看，政府執(zhí)行力代表政府處理社會(huì)事務(wù)、解決社會(huì)矛盾、化解社會(huì)糾紛的能力。由于政府執(zhí)行力是政府執(zhí)行具體表現(xiàn)出來(lái)的能力和力量，是從我國(guó)行政管理體制改革和政府管理創(chuàng)新意義上闡發(fā)的，總體上屬于行政管理學(xué)范疇。又可分為廣義和狹義兩種理解：廣義是指政府為達(dá)到既定目標(biāo)，通過(guò)貫徹實(shí)施黨的路線方針政策、法律法規(guī)、決策、戰(zhàn)略計(jì)劃等行為，對(duì)各種資源進(jìn)行使用、調(diào)度和控制，有效處理政府日常事務(wù)所表現(xiàn)出來(lái)的政府內(nèi)在的能力和效力。狹義是指各級(jí)政府決策、執(zhí)行決策、監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行所表現(xiàn)出來(lái)的行動(dòng)、操作和實(shí)現(xiàn)能力及效力。

政府執(zhí)行力的前提和基礎(chǔ)是行動(dòng)，它貫穿于政府執(zhí)行活動(dòng)的始終，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不同時(shí)期表現(xiàn)為不同的形式。在政府執(zhí)行活動(dòng)前期主要表現(xiàn)為領(lǐng)會(huì)力、預(yù)測(cè)力、計(jì)劃力等；在執(zhí)行活動(dòng)過(guò)程中，主要表現(xiàn)為服從力、組織力、創(chuàng)新力等；在執(zhí)行活動(dòng)后期主要表現(xiàn)為評(píng)估力、調(diào)整力、問(wèn)責(zé)力等。政府執(zhí)行力不等同于行政執(zhí)行力。政府執(zhí)行力的主體是政府，而行政執(zhí)行力的主體是包括政府在內(nèi)的各種行政管理機(jī)構(gòu)。

一、“行動(dòng)”之前——領(lǐng)會(huì)力、預(yù)測(cè)力、計(jì)劃力

在政府執(zhí)行過(guò)程中，與自然界中普遍存在的“邊際效應(yīng)遞減”現(xiàn)象一樣（如聲音、電力等在遠(yuǎn)距離傳輸過(guò)程中，能量不斷衰減損耗，直至消失），如果不對(duì)政府執(zhí)行活動(dòng)的過(guò)程和效果進(jìn)行有效控制，也會(huì)出現(xiàn)這種執(zhí)行力逐漸減弱甚至成為零的現(xiàn)象。即政府執(zhí)行效力在傳遞過(guò)程中呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，上級(jí)政府命令指示等在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)被層層折扣，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)會(huì)逐步降低、執(zhí)行速度會(huì)逐步放緩、執(zhí)行力度會(huì)逐步變?nèi)?、?zhí)行意圖會(huì)逐步走樣，并最終導(dǎo)致基層的政府決策執(zhí)行形似神非，直接影響上級(jí)政府決策效能的發(fā)揮。在這個(gè)過(guò)程中，政府決策是經(jīng)由若干中間層級(jí)傳遞來(lái)到末端，如果前期出現(xiàn)偏差，那么，這種偏差會(huì)在隨后的各層級(jí)傳遞中被不斷放大，最終能使基層的政府決策執(zhí)行失真甚至扭曲。同樣的道理，政府執(zhí)行力是貫徹上級(jí)政府命令標(biāo)準(zhǔn)的能力，這個(gè)流程中能力偏差出現(xiàn)得越早，后期的謬誤也就越大，這也是符合蝴蝶效應(yīng)的。因此，高度重視“行動(dòng)”之前的政府執(zhí)行力十分重要。

從實(shí)際情況看，在中央政策和上級(jí)政府命令下達(dá)后到正式行動(dòng)之前，最容易出現(xiàn)的是因認(rèn)識(shí)差異而引發(fā)的沖突以及因資源可獲得性與政府執(zhí)行行為對(duì)資源要求之間差異引發(fā)的沖突。在政府執(zhí)行行動(dòng)的過(guò)程中，政府決策者和執(zhí)行者雙方常在認(rèn)識(shí)上存在差異，這些差異可能是源自不同的行為目的，也可能是源自政府執(zhí)行方式和方法。這種認(rèn)識(shí)差異，會(huì)導(dǎo)致政府決策執(zhí)行的認(rèn)識(shí)和行為沖突。如政府決策的執(zhí)行行為是新出現(xiàn)的，或者是變革性的時(shí)候，由于某方或者因認(rèn)識(shí)水平不高，或者認(rèn)識(shí)能力上有差異，都會(huì)導(dǎo)致認(rèn)識(shí)上的沖突。當(dāng)政府決策者和執(zhí)行者存在認(rèn)識(shí)差異的時(shí)候，雙方會(huì)因此相互埋怨或不信任，這種狀況可能在不同的群體中迅速傳染，從而引發(fā)政府決策者和執(zhí)行者之間的矛盾，導(dǎo)致政府執(zhí)行不力和執(zhí)行效率低下。

同時(shí)，政府執(zhí)行一定需要有相應(yīng)資源配置，保證政府執(zhí)行決策所需要資源具有可獲得性。在政府執(zhí)行過(guò)程中，政府決策者要從執(zhí)行者的視角來(lái)考慮執(zhí)行決策所需要的條件，配置恰當(dāng)?shù)娜肆Y源、物力資源和財(cái)力資源，預(yù)留相應(yīng)的時(shí)間，否則政府決策和執(zhí)行的沖突就不可避免，執(zhí)行的任務(wù)就無(wú)法完成。比如，國(guó)務(wù)院《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》關(guān)于“凌晨2點(diǎn)到上午8點(diǎn)，娛樂(lè)場(chǎng)所不得營(yíng)業(yè)”的規(guī)定，生效5個(gè)月以來(lái)，出現(xiàn)了“北京禁不住、上海不好禁、廣州沒(méi)怎么禁”的窘境。很顯然，對(duì)于一些科學(xué)、合理且符合實(shí)際的法律規(guī)定，在執(zhí)行中慢慢進(jìn)入“休眠”狀態(tài)，這完全是執(zhí)法出了問(wèn)題。然而，還有一些法律規(guī)定執(zhí)行不下去，原因恐怕并非執(zhí)法不力使然。就拿禁宵令來(lái)說(shuō)，即便在經(jīng)過(guò)了充分的討論并在民主的程序上確立了法條規(guī)則，立法者還應(yīng)考慮規(guī)則的可執(zhí)行性。對(duì)于社會(huì)上廣為存在的“通宵娛樂(lè)”現(xiàn)象，對(duì)于城市里如此之多的娛樂(lè)場(chǎng)所，執(zhí)法部門不可能投入對(duì)等的力量去執(zhí)行禁宵令。

因此，政府決策者下達(dá)執(zhí)行指令的時(shí)候，對(duì)認(rèn)識(shí)不到位的執(zhí)行者要進(jìn)行引導(dǎo)、宣傳、教育和培訓(xùn)；當(dāng)政府決策者與執(zhí)行者之間認(rèn)識(shí)不一致時(shí)，決策者要發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)操控信息內(nèi)容、信息表現(xiàn)形式和信息數(shù)量來(lái)統(tǒng)一執(zhí)行者的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮決策者的主導(dǎo)作用。同時(shí)，要充分考慮任務(wù)執(zhí)行所需要的各種資源配置的種類和數(shù)量，考慮到政府執(zhí)行所需的時(shí)間和空間局限，防止主觀判斷，防止多頭指令，及時(shí)了解執(zhí)行過(guò)程中反饋的信息，并對(duì)存在的問(wèn)題認(rèn)真研究，加以解決。由此可見，行動(dòng)之前的政府執(zhí)行力主要包括：對(duì)中央政令和上級(jí)命令的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)能力、對(duì)工作目標(biāo)的預(yù)測(cè)能力、為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)而作出詳細(xì)計(jì)劃的計(jì)劃能力。

（一）政府執(zhí)行力是一種領(lǐng)會(huì)力

對(duì)中央的政令和上級(jí)政府的決策，各級(jí)政府干部首先要有領(lǐng)會(huì)力，看能否與中央的政令和上級(jí)政府的決策保持高度一致，能否理解、吃透和正確詮釋中央政令和上級(jí)政府決策的精神。在這個(gè)方面，既有國(guó)家的大政方針、發(fā)展戰(zhàn)略，比如科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等，又有本單位的工作要求，比如，年度工作計(jì)劃等，還有本部門上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的具體工作部署等，比如，日常一些工作事務(wù)，都需要各級(jí)政府干部因地制宜，具備深刻理解、準(zhǔn)確把握中央政令、上級(jí)政府和本部門領(lǐng)導(dǎo)決策精神的能力。

從心理學(xué)意義上看，領(lǐng)會(huì)力是能把握材料意義的能力。而政府執(zhí)行力中的領(lǐng)會(huì)力是指各級(jí)政府干部運(yùn)用已擁有的政策、社會(huì)、行政管理等方面的知識(shí)及其實(shí)踐技能去理解中央的政令及上級(jí)政府的決策和命令等精神，獲取新的信息，并由此在主觀上形成新的客觀閱讀、認(rèn)知和詮釋能力。這部分能力形成的基本目的是充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府干部已有的認(rèn)知能力，使其逐步能在中央的各種政令及上級(jí)政府的各種決策和命令等中發(fā)現(xiàn)、汲取和整理具有執(zhí)行價(jià)值的信息，獲得認(rèn)識(shí)新任務(wù)、理解新問(wèn)題的能力，為完成新任務(wù)、解決新問(wèn)題做好準(zhǔn)備。

由于領(lǐng)會(huì)力是政府執(zhí)行力的第一個(gè)能力，因此，其正確與否，關(guān)系執(zhí)行長(zhǎng)遠(yuǎn)，關(guān)系執(zhí)行的成敗。如果對(duì)中央的政令及上級(jí)政府的決策和命令等精神領(lǐng)會(huì)理解錯(cuò)誤，即使后面執(zhí)行得再好，也必然使執(zhí)行最后失敗，導(dǎo)致政府執(zhí)行后面多個(gè)環(huán)節(jié)作了無(wú)用功。因此，為了確保領(lǐng)會(huì)力的正確，各級(jí)干部首先必須具備正確把握政治方向的能力、正確把握工作大局的能力和學(xué)習(xí)的能力。

正確把握政治方向的能力這是一個(gè)政黨素質(zhì)的基本要求，也是對(duì)各級(jí)政府干部的素質(zhì)提出的基本要求。為此，應(yīng)始終保持清醒頭腦，不斷提高政治鑒別力，提高善于從政治上分清是非的能力。任何政黨都有自己的政治綱領(lǐng)和政治路線，都要講政治。我們黨作為馬克思主義政黨，更需要講政治。應(yīng)當(dāng)看到，世界豐富多彩，社會(huì)復(fù)雜多變，各種社會(huì)思潮相互激蕩。這就有個(gè)“鑒別”的問(wèn)題，有個(gè)提高政治鑒別力的問(wèn)題。早在改革開放初期，鄧小平同志就指出：“在工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)以后，全黨要研究如何適應(yīng)新的條件，加強(qiáng)黨的思想工作，防止埋頭經(jīng)濟(jì)工作、忽視思想工作的傾向?！薄胺乐挂恍┩?，特別是一些新上來(lái)的中青年同志在日益復(fù)雜的斗爭(zhēng)中迷失方向?！痹谕七M(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中，江澤民同志多次告誡黨的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要講政治，其中的重要一條就是提高政治鑒別力。目前，我國(guó)改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況新問(wèn)題層出不窮，人們思想的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強(qiáng)，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域并不平靜。與此同時(shí)，敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒(méi)有改變。在這種情況下，如何做到既抓住機(jī)遇、不斷推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，又保持政治上的清醒、不斷提高政治鑒別力，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)考驗(yàn)。要提高在錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和風(fēng)浪面前明辨是非的能力，保持政治上的清醒，具備正確的馬克思主義政治立場(chǎng)、豐富的政治經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的理論修養(yǎng)。