全國人大常委會組成人員中有不少法學(xué)專家,他們從法理層面提出的許多寶貴意見令人嘆服。像我這樣沒有受過系統(tǒng)法學(xué)教育的人,在審議法律草案時有沒有優(yōu)勢,怎樣才能不辜負人民的重托,在常委會中發(fā)揮一點作用?經(jīng)過一番思考,我認識到,我在新華通訊社工作40多年,與人民群眾的聯(lián)系比較密切,懂得人民群眾最滿意的是什么,最不滿意的是什么,比較了解他們的愿望和合理訴求。為了發(fā)揮這一優(yōu)勢,在全國人大常委會審議法律等議案時,我把關(guān)注點放在以下幾個方面:
--我們黨和國家的宗旨是全心全意為人民服務(wù),除了忠實地代表最廣大人民群眾的根本利益,沒有其他任何特殊利益。提請全國人大常委會審議的各項法律草案,其立法宗旨同黨和國家的根本宗旨是否一致,是否把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為立法工作的出發(fā)點和落腳點?
--"國家立法部門化、部門利益法律化",是科學(xué)立法、民主立法的大忌。提請全國人大常委會審議的各項法律草案,在立項、起草、審議、修改各個環(huán)節(jié),是否留下了部門利益的色彩和印記,是否因此而損害了國家的全局利益和最廣大人民的根本利益?
--提請全國人大常委會審議的法律草案,條款中有沒有偏重眼前利益而損害長遠利益的現(xiàn)象,法律草案的有關(guān)規(guī)定是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,有沒有"短視行為",會不會因為決策不當而殃及子孫后代?
--提請全國人大常委會審議的法律草案是否體現(xiàn)了平等保護原則,是否妥善處理了各類利益關(guān)系,城市與農(nóng)村、東中西部不同地域、不同社會群體的利益訴求是否得到尊重,能否確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵害?
--提請全國人大常委會審議的法律草案有沒有與憲法相違背之處,與上位法有沒有不一致的地方,與同類法、相鄰法的有關(guān)規(guī)定有無明顯差異,在中國特色社會主義法律體系內(nèi)部,是否做到了上下統(tǒng)一、左右協(xié)調(diào),確保體系的一致性?
--提請全國人大常委會審議的法律草案,權(quán)力和責任、權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的配置是否平衡,違犯法律規(guī)定應(yīng)該承擔的法律責任是否適當,有無過輕或者過重的規(guī)定?