第4章指出,戰(zhàn)略的選擇包括了從抽身世界事務的孤立主義的極端,到積極地參與國際的另一個極端。從另一個角度說,它包括極端的單邊的(unilateral)自助行動,另一個極端的多邊的(multilateral)行動,以及特殊的雙邊的(bilateral)聯(lián)盟和彼此的特殊伙伴關系。這些選擇推動做出的決定符合高尚的理念,而又不損害自身利益:簡言之,是對自由主義和現(xiàn)實主義的調(diào)和。
哪種類型對國家安全的回應是最有可能的?我們將簡要地研究五個主要大國正在形成中的安全政策。
超級大國美國采納一種革命性的新安全戰(zhàn)略
“9·11”之后,美國的全球戰(zhàn)略迅速發(fā)生轉(zhuǎn)變,它確定了軍事安全的優(yōu)先性,以保持它作為世界領導者的首要地位,并采取了過分自信的單邊主義,為實現(xiàn)美國的國家利益可以采取任何行動。所有的其他目標退居其次,包括經(jīng)濟的復蘇和促進美國的傳統(tǒng)觀念,如全世界的自由貿(mào)易與人權(根據(jù)新自由主義的思想,這些目標也有助于實現(xiàn)世界繁榮與和平)。
關于優(yōu)先度的這種偏好總是有爭議的,因為美國的決策者持續(xù)受到三個學派對美國在全球事務中扮演的角色的看法的影響:
新孤立主義希望美國只處理對美國實質(zhì)安全、政治獨立和國內(nèi)自由的威脅。他們認為,美國應該讓其他大國和區(qū)域性均勢關注所有的世界不幸。像亨利·基辛格這樣的現(xiàn)實主義者,希望美國繼續(xù)是世界均勢的支持者、主要的區(qū)域性大國集團的仲裁者,以及所有潛在的帝國主義的麻煩制造者的監(jiān)督者。自由的國際主義者希望美國在多邊制度中發(fā)揮更大的作用,更多地強調(diào)人的需求和權利、環(huán)境保護和民主。(Hoffmann 1992,59)
喬治·W·布什之后的每一屆政府將不得不努力調(diào)和這些不同的觀點,并在單邊自助的孤立主義需求、激進主義在推動美國領導世界的過程中炫耀美國最強軍事力量的沖動,以及促進美國傳統(tǒng)的自由主義理想(如人權、民主和多邊國際合作)的希望三者之間進行平衡。這種要求是挑戰(zhàn)性的,因為它們使得在各種選擇之中進行零和交易成為必要:一個目標只有在對其他目標做出妥協(xié)之后才可能實現(xiàn)。比如,美國不能扮演這樣的角色:既是領導世界的處于霸權地位的超級大國,又采取孤立主義的做法,不再為對外援助、區(qū)域性的集體安全聯(lián)盟或聯(lián)合國的維和使命支付成本。如果它在大規(guī)模建設軍事力量的同時,又向其他國家鼓吹軍備控制、裁軍和核不擴散的理想,美國將不可避免地被認為是假惺惺的國家。