當(dāng)一群眾彼此各互相同意，立約授予某人或某會(huì)以代表之之權(quán)，不必更問(wèn)人人之同意，而其行為皆視同群眾人人自己之行為，由是得以共同安生而御外侮，如是者，則國(guó)家即為建立矣。

國(guó)家既如此建立，于是公認(rèn)為統(tǒng)治者之某人某會(huì)，其權(quán)利與職任乃得而定焉。  

第一，群眾既已立約，則不能為與約相悖之舉。故國(guó)家既已建立，則人民應(yīng)即承認(rèn)其代表者之行動(dòng)與決斷，而不得再彼此私立相從之約而不先取得統(tǒng)治者之同意也。故在君主國(guó)，其人民未得君主之同意，則不得廢止君主制而返于群眾混亂之態(tài)，亦不得將統(tǒng)治權(quán)轉(zhuǎn)給他人或他會(huì)。蓋照約，人人互約皆應(yīng)承認(rèn)其代表者之一切行動(dòng)為己之行動(dòng)，故設(shè)有一人焉而有異議。則是此人乃將對(duì)于人人之約而盡破之，其不義甚矣。且統(tǒng)治權(quán)既奉之于代表者之身矣，今又從而奪之，是奪其所有也，其不義亦甚矣。故謀廢君者，如遭誅戮，是自行誅戮也。蓋此誅戮之權(quán)，亦已于建國(guó)時(shí)奉之統(tǒng)治者也。人之行為而應(yīng)受自己所賦之權(quán)之罰，則是為不義明矣。近今又有以與上帝立約之說(shuō)而掩其叛國(guó)之跡者，此亦不合義之論。蓋與上帝立約，必有其居間人，而最合宜之居間人實(shí)莫過(guò)于統(tǒng)治者。故與上帝立約之說(shuō)，實(shí)為誑言，即在造此說(shuō)者之良心，亦自知之，非獨(dú)不義，而卑劣亦甚矣。  

第二，因代表者之得統(tǒng)治權(quán)乃由于群眾彼此互相之約，而非代表者與眾中任何人之約，故代表者無(wú)違約之可能，而任何人無(wú)論以何借口亦不能解除其服從之義務(wù)也。夫統(tǒng)治者未嘗與其人民立約，其理甚明。蓋如有是約，則必不外兩途：即是人為一造，與群眾全體為一造而成約；或是人與群眾之人人而各個(gè)為約：前者為不可能的，蓋群眾尚未成為一體，果以何資格而訂約?如為后者，而此各個(gè)人之約，在此人取得統(tǒng)治權(quán)之后，亦皆無(wú)效矣。蓋此時(shí)代表者，非代表其一人，故其行為之如何，不能以一人之意責(zé)之。況如一人以為違約，他人則以為否，則是其是非無(wú)從判斷，而唯有再訴之武力，而團(tuán)體瓦解，是則與立國(guó)之意根本相違矣。故以契約方式授權(quán)于統(tǒng)治者，乃不可能之事，彼以君主為由訂約而受其權(quán)，殊不知契約之本身初無(wú)拘束之力，其保障乃在公共之武力，即統(tǒng)治者之權(quán)力而為眾所承所賦者也。今使統(tǒng)治者向?yàn)橐蛔h會(huì)，則必?zé)o人設(shè)想此種契約之存在，何者，人雖至愚，必不謂羅馬人可與“羅馬”立約，茍其為治不善，則可以羅馬人而廢“羅馬”也！至在君主國(guó)，而人乃有異議者，此因少數(shù)野心分子，希冀有議會(huì)政治，而己得與其列，故不樂(lè)于君主制度耳。  

第三，當(dāng)大多數(shù)人既公推一統(tǒng)治者，斯時(shí)少數(shù)不同意者，亦必須承認(rèn)之，否則不免有誅戮也。蓋彼既已參加于此聚會(huì)，是早已表示以多數(shù)為從違矣。今于多數(shù)之所決而持異議，則是背約而為不義。故其人縱不屬于此群，亦不同意于其人選，然而若不服從，則必被斥于保護(hù)之外，而為任何人所得而誅矣。  

第四，統(tǒng)治者之一切行為與決斷，所有人民既皆居主動(dòng)者（author）之位，故凡統(tǒng)治者之所為，對(duì)任何人民不為傷害，而人民亦絕不能以不義怨之。凡授權(quán)與人，而自為主動(dòng)者，則代表者依權(quán)行事，不能為主動(dòng)者之損害。國(guó)家成立之后，統(tǒng)治者以所有人民之權(quán)而行事，故如有怨統(tǒng)治者之加害，則是自怨也。人而自加傷害，乃不可能之事，故統(tǒng)治者之處置，欠公平或有之，至于傷害與不義，則必?zé)o之也。  

第五，由前之說(shuō)，故凡有統(tǒng)治權(quán)者，人不得而殺之，亦絕不得而罰之。蓋其行為，乃人民各個(gè)人為之主動(dòng)，若果罪之，則是已有罪而罪他人也。  

國(guó)之建立，既系以和平與保障為目的，故擔(dān)任達(dá)此目的者，必須有采取各種方法之權(quán)利。故有統(tǒng)治權(quán)之人或議會(huì)，當(dāng)然有權(quán)決定維持和平及安寧之方法，及判定何者為和平及安寧之障礙。故及和平安寧之未破，則就國(guó)內(nèi)國(guó)外而盡力消弭之，迨其已破，則努力而恢復(fù)之，因是。