如此設(shè)置，確保郡守將一郡舉凡民政、財(cái)政、教育選舉、立法、司法、執(zhí)法、監(jiān)察、軍事權(quán)力全部收歸掌握，上則執(zhí)行中央政令，下則統(tǒng)率監(jiān)督所屬各縣，成為連接朝廷與地方的中樞。

本朝選賢任能以收代天子治理百姓之效，與任用制度結(jié)合至為緊密的，無(wú)疑乃是考核制度。朝廷采用上計(jì)考課的方式，評(píng)估郡守政績(jī)。一年一次，由郡國(guó)派遣上計(jì)吏攜帶詳細(xì)記錄郡國(guó)信息的書(shū)面材料——上計(jì)薄進(jìn)京匯報(bào)，稱為常課；三年一次，朝廷考察郡國(guó)綜合治理狀況，稱為大課。上計(jì)內(nèi)容擇其大者包括本郡戶口增減、盜賊多少、賦稅收入、軍政支出等若干方面，朝廷據(jù)此檢查郡守稱職與否，并對(duì)全國(guó)郡守排列名次，以確定遷、降與賞、罰。

于此久已了然于胸的郅都，心中卻明白此次濟(jì)南之行的重點(diǎn)，絕不在戶口、稅賦，更不在支出。剛剛弭平七國(guó)之亂的景帝，不能容忍的是已經(jīng)收歸朝廷的濟(jì)南郡還存在不服王化的勢(shì)力，拜郅都為郡守最為直接的目標(biāo)，是在剪除以瞷氏為代表的濟(jì)南豪強(qiáng)，重建朝廷的權(quán)威。只要能夠除掉瞷氏，就算濟(jì)南郡戶口減少、稅賦收入下降、軍政費(fèi)用增加，郅都也必定會(huì)在上計(jì)考課中名列前茅，不要說(shuō)從濟(jì)南全身而退，甚至能夠更進(jìn)一步。

瞷氏又到底是何方神圣？“瞷”字本意是指小兒癲癇，姓氏極其特別并不影響家族人丁興旺，同宗共祖的龐大家族至景帝時(shí)已繁衍有三百多戶。以戶數(shù)三百五十、戶均五口、成年男子二人估算{12}，至少在一千七百五十口人、約七百男丁。旺盛的家族生命輔之以齊魯大地固有的強(qiáng)悍民風(fēng)，使瞷氏逐漸成為當(dāng)?shù)睾缽?qiáng)便不足為奇，“兩千石莫能制”，地方政府已經(jīng)無(wú)法對(duì)其實(shí)施有效管理。

瞷氏的真實(shí)身份是游俠，這是戰(zhàn)國(guó)以來(lái)一直存在的一個(gè)特殊群體。

游俠起自匹夫，卻擁有驚人的能量；未必占有巨大的財(cái)富，卻能夠勢(shì)折公卿、諸侯。七國(guó)反叛后，周亞夫率軍進(jìn)抵河南，當(dāng)?shù)弥獏峭跷凑屑{大俠劇孟時(shí)，即一口斷定七國(guó)絕難成事，可見(jiàn)其實(shí)力。

游俠的能量來(lái)自兩個(gè)方面，一是本人謙虛退讓的君子風(fēng)度，二是救人之急雖死不顧的肝膽。自我修養(yǎng)是堅(jiān)強(qiáng)的意志長(zhǎng)期磨煉下的結(jié)果，難能可貴但并不驚心動(dòng)魄。赴人之難不計(jì)得失、以命相搏，才能為游俠贏得帝國(guó)范圍內(nèi)的聲譽(yù)。

高帝奪取天下后懸賞重金捉拿季布，因?yàn)樗雾?xiàng)羽大將時(shí)多次率兵將高帝逼入窘境。齊魯之地最為知名的俠客是朱家，他不畏高帝的嚴(yán)令，將季布藏匿保護(hù)起來(lái)。隨后，朱家到洛陽(yáng)游說(shuō)汝陰侯滕公，季布有什么罪過(guò)呢，不過(guò)是當(dāng)年各為其主罷了，況且項(xiàng)羽的舊部豈能被盡數(shù)誅滅？皇帝剛得天下，就因?yàn)樗饺硕髟剐惺?，豈不是向天下表明自己心胸不夠?qū)拸V么？憑季布的賢才，朝廷逼迫太甚的話他要不北逃匈奴，要不就南遁兩粵。這簡(jiǎn)直是壯大敵國(guó)的實(shí)力。您何不找個(gè)時(shí)機(jī)規(guī)勸一下皇帝。滕公明白季布肯定藏在朱家那里，于是許諾。高帝終于赦免季布并委以要職。季布富貴之后，朱家終身再不見(jiàn)他。

游俠的作為確實(shí)急人之所急，但不論朱家解救季布的過(guò)程如何傳奇，本質(zhì)上仍然是窩藏罪犯、對(duì)抗帝國(guó)法令。因此，韓非子說(shuō)“儒以文亂法，而俠以武犯禁”，司馬遷贊賞游俠“其言必信，其行必果，已諾必誠(chéng)，不愛(ài)其軀，赴士之戹困，既已存亡死生矣，而不矜其能，羞伐其德”的做派，卻也需要在這一贊賞之前，加上一個(gè)限制——“其行雖不軌于正義”。

事實(shí)上，俠客的名聲多是在抗衡帝國(guó)法律、政策的過(guò)程中贏得的。以一介布衣挑戰(zhàn)國(guó)家政權(quán)，如果成功，必然會(huì)獲得天下的崇敬；即使失敗，也能顯示驚人的勇氣。從統(tǒng)治者的視角出發(fā)，游俠是在通過(guò)羞辱扭曲帝國(guó)的統(tǒng)治秩序，來(lái)獲取私人的名譽(yù)。他們?cè)绞侵?，他們就越是危險(xiǎn)。

郅都的殺機(jī)就在這一刻萌發(fā)。

帝國(guó)法律并未授予郡守專殺的權(quán)力，處死罪人必須先行奏請(qǐng)，獲朝廷批準(zhǔn)之后方可安排冬季行刑。郅都接下來(lái)的舉動(dòng)明白無(wú)誤地暗示著，他離京赴任之時(shí)應(yīng)該獲得了景帝的授權(quán)，可以先斬后奏。郅都明白，他所領(lǐng)受的絕非簡(jiǎn)單的地方治安問(wèn)題，而是抑制地方加強(qiáng)中央集權(quán)的政治使命。調(diào)查審訊并非重點(diǎn)，景帝只需要雷厲風(fēng)行與殺人不眨眼的嚴(yán)酷手段。

瞷氏的死期就在這一刻到來(lái)。

郅都的手段不枉酷吏的名頭，他直接逮捕瞷氏宗族首惡，隨后滿門抄斬雞犬不留。郅都用遍地滾落的頭顱，在濟(jì)南郡的版圖上實(shí)實(shí)在在地拼接出一個(gè)清晰的帝國(guó)影像，從此朝廷不再是千里之外的地理概念，景帝也不再是虛無(wú)縹緲的遙遠(yuǎn)存在，一切都變得真實(shí)起來(lái)，地方豪強(qiáng)的抵抗意志被徹底摧毀。短短一年的時(shí)間，“郡中不拾遺”。余威所致，濟(jì)南周邊十余郡，郡守以拜見(jiàn)上級(jí)的禮遇對(duì)待郅都。

景帝或許真的已經(jīng)在七國(guó)之亂的血腥中成熟，對(duì)郅都的任命確屬深謀遠(yuǎn)慮之舉。

濟(jì)南郡需要一個(gè)手腳利落的屠夫不假，但地方勢(shì)力能夠坐大的關(guān)鍵一點(diǎn)，亦在于他們甚至已經(jīng)將地方官員策反，郅都出名的廉潔卻叫這些人無(wú)計(jì)可施。沒(méi)有人可以將郅都與貪污受賄聯(lián)系起來(lái)，除景帝本人之外，無(wú)論是上級(jí)批示還是同僚親友求情，郅都一概置之不理。為防微杜漸，郅都甚至堅(jiān)持任職期間斷絕與家庭的通信，遇到機(jī)會(huì)就講述自己的官箴：既然離家為官，我就不再屬于父母而屬于朝廷，所以，奉公守法、恪盡職守是我的本分，絕不能利用朝廷賦予的權(quán)力地位給妻兒老小謀取私利。

這個(gè)宣言說(shuō)明，郅都已經(jīng)成為景帝意圖與國(guó)家機(jī)器的有效延伸，濟(jì)南郡在郅都治理之下迅速與帝國(guó)意志合拍。而回調(diào)朝廷的詔令，就在景帝七年（前150）下達(dá)濟(jì)南。